２８日下午，公眾參與環(huán)境保護研討暨首部中國環(huán)境綠皮書發(fā)布會在京召開。會議發(fā)布了中國首部環(huán)境綠皮書——《2005：中國環(huán)境危局與突圍》。
環(huán)境綠皮書指出，隨著中國公眾參與環(huán)境保護的廣度和深度不斷提高，NGO組織（非政府組織）與政府?dāng)y手合作推進環(huán)保，成為我國環(huán)境保護領(lǐng)域一個重要特點和新趨勢。
據(jù)悉，中國的環(huán)境NGO從上個世紀(jì)90年代初誕生，數(shù)量不斷增加，能力和影響力逐漸增強。據(jù)專家估計，全國大約有1000多個成型的本土環(huán)境NGO，其中草根組織100多個，學(xué)生社團500個，其他的是各地有政府背景的環(huán)境NGO。中國環(huán)境NGO已成為普及環(huán)境教育和倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保的重要力量。
2003年以來，環(huán)境NGO參與了多起重大公共事件，進行公眾倡導(dǎo)并力圖影響政策，進入了公眾倡導(dǎo)的新的發(fā)展階段。如對都江堰楊柳湖、木格措水壩以及怒江和金沙江虎跳峽電站的質(zhì)疑，以及對北京動物園搬遷的決策爭議等，關(guān)注和訴求指向了政府公共政策和商業(yè)利益集團。NGO成為公眾參與圓明園防滲膜工程評議的主要推動力量，也是質(zhì)疑和批評西南水電無序開發(fā)的主要力量。
在民間草根NGO之外，中國還有一大批有政府背景的非政府組織，由于擁有較強的專家優(yōu)勢、政府認(rèn)同以及體制內(nèi)的溝通渠道，環(huán)境NGO對公共決策產(chǎn)生了積極影響。如國家環(huán)?？偩窒聦俚膬蓚€全國性社團表現(xiàn)活躍，值得關(guān)注。一是潘岳擔(dān)任會長的中國環(huán)境文化促進會，另一個是2005年４月新成立的中華環(huán)保聯(lián)合會。國際NGO也在中國的環(huán)境保護中發(fā)揮了重要而積極的作用。
近年來，公眾參與環(huán)境保護的一個新特點，是中國企業(yè)和企業(yè)家群體的集體參與。2004年6月5號，近百位企業(yè)家（包括20多家臺灣企業(yè)）聚會在阿拉善，發(fā)表“阿拉善宣言”，成立了阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會。它成為中國企業(yè)家回報社會的一個集體亮相和標(biāo)志性事件。2005年4月22日，中國首個民間環(huán)保獎——阿拉善SEE生態(tài)獎在北京誕生。獎金總計300萬元人民幣，系國內(nèi)數(shù)額最大的環(huán)境獎項。
專家指出，伴隨環(huán)境影響評價由項目環(huán)評逐步向戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評發(fā)展，必須進一步拓寬公眾參與的渠道，建立環(huán)境公益訴訟制度，使公眾參與由自發(fā)性參與向制度性參與發(fā)展。在這一過程中，最重要的首先是信息公開，滿足公眾的知情權(quán)。通過社會力量對環(huán)境污染行為實施制衡，從而推動環(huán)境治理模式從政府直接控制的“政府主導(dǎo)型”向“社會制衡模式”轉(zhuǎn)變。 （楊玲香）
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