中石化的這個(gè)商業(yè)儲(chǔ)備公司，還不是國(guó)際上普遍意義的商業(yè)儲(chǔ)備公司。允許、支持、并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與石油儲(chǔ)備，才是商業(yè)儲(chǔ)備的真正意義所在
無(wú)論是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還是商業(yè)石油儲(chǔ)備建設(shè)，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱：中石化)總是一馬當(dāng)先。5月中旬，中石化宣布組建一家商業(yè)石油儲(chǔ)備子公司，這將是中國(guó)首家大型商業(yè)石油儲(chǔ)備公司。《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，中石油、中海油也將陸續(xù)建立類似的機(jī)構(gòu)。
中石化勘探開(kāi)采研究院一位人士透露，中國(guó)政府開(kāi)始重視石油儲(chǔ)備體系的建立，中石化集團(tuán)此時(shí)成立商業(yè)儲(chǔ)備公司正是適應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策的需要，這種商業(yè)儲(chǔ)備實(shí)際上仍是一種帶有“強(qiáng)制性”色彩的石油企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，而非國(guó)際上普遍意義的商業(yè)儲(chǔ)備。
專家認(rèn)為，目前藏油于民的時(shí)機(jī)并不成熟。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家周鳳起認(rèn)為，企業(yè)義務(wù)石油儲(chǔ)備，意味著國(guó)家將強(qiáng)制要求中石油、中石化、中海油等企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，通過(guò)企業(yè)協(xié)助，擴(kuò)大我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力，以防范國(guó)際油價(jià)震蕩對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的沖擊。
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)
據(jù)悉，中石化擬定成立的公司名為“中國(guó)石化( 15.17,0.32,2.15%)集團(tuán)石油商業(yè)儲(chǔ)備有限公司”，將是中石化的全資子公司。目前正在注冊(cè)過(guò)程中，尚未建立正式的辦公室。不過(guò)，“新公司已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行了。”上述知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)。
此前，雖然中石化、中石油等公司各自有自己的商業(yè)石油儲(chǔ)備，但他們都沒(méi)有成立專門的機(jī)構(gòu)，用以對(duì)商業(yè)石油儲(chǔ)備進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。
實(shí)際上，中國(guó)石化已經(jīng)在浙江省的大榭島、江蘇省的儀征市和山東省青島市黃島地區(qū)建造中國(guó)當(dāng)時(shí)(2003年)最大的煉油廠，而且還興建了一些原油存儲(chǔ)設(shè)施或原油碼頭。
這兩年，由于國(guó)際油價(jià)高漲，國(guó)家更加重視商業(yè)石油儲(chǔ)備。今年年初，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉曾強(qiáng)調(diào)，要研究建立石油商業(yè)儲(chǔ)備、保障石油市場(chǎng)安全。4月，《國(guó)家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確提到，在未來(lái)5年內(nèi)，要加快政府石油儲(chǔ)備建設(shè)，適時(shí)建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備，逐步完善石油儲(chǔ)備體系。
“與中石油相比，中石化在煉油廠、石油銷售等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，這使得它在商業(yè)石油儲(chǔ)備上走在了中石油的前面，率先成立了商業(yè)儲(chǔ)備公司。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)，因?yàn)椤吧虡I(yè)儲(chǔ)備一般以成品油為主”。
中石化集團(tuán)下屬上市公司中石化股份(600028.SH)的年報(bào)顯示，2006年，中石化股份的原油產(chǎn)量突破4000萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量17440萬(wàn)噸，煉油能力和成品油銷售都居世界第三，其自營(yíng)加油站為2.8萬(wàn)座。
正是在這種政策需要和自身優(yōu)勢(shì)的雙重作用下，中石化在“千呼萬(wàn)喚”中成立了該商業(yè)儲(chǔ)備子公司。
民企呼吁“藏油于民”
“中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備才剛剛開(kāi)始起步，而商業(yè)儲(chǔ)備基本上還是一片空白。”據(jù)董秀成介紹，石油儲(chǔ)備體系包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是為了應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷導(dǎo)致的能源安全問(wèn)題，這更多是一種抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，真正啟動(dòng)的時(shí)機(jī)很少；但商業(yè)儲(chǔ)備是為了應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)變化，對(duì)市場(chǎng)起到調(diào)節(jié)和平衡作用，其參與性更強(qiáng)。
目前世界各國(guó)的石油儲(chǔ)備有兩種模式，一是美國(guó)的由國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)的90天儲(chǔ)備，一是日本的由國(guó)家和企業(yè)共同承擔(dān)的170天儲(chǔ)備。而此前，中國(guó)一直未建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，石油儲(chǔ)備主要依賴于三大國(guó)有石油公司的商業(yè)儲(chǔ)備，綜合儲(chǔ)備天數(shù)大約僅為21天。
事實(shí)也是如此，目前中國(guó)已經(jīng)和正在建立的國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地只有4個(gè)，但還沒(méi)有建立商業(yè)石油儲(chǔ)備基地。此四大基地建成以后，將使儲(chǔ)備天數(shù)提高到30天左右。
“中國(guó)是世界第三大石油進(jìn)口國(guó)和第二大石油消費(fèi)國(guó)，面對(duì)國(guó)際油價(jià)一路走高對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的影響，中國(guó)沒(méi)有足夠的能力依靠自身的石油儲(chǔ)備來(lái)穩(wěn)定油價(jià)，更別說(shuō)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。”董秀成如是說(shuō)。
面對(duì)中國(guó)石油儲(chǔ)備的現(xiàn)狀，張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長(zhǎng)齊放曾多次呼吁，中國(guó)應(yīng)該按照日本的模式，“藏油于民”。在他看來(lái)，“藏油于民”其實(shí)就是民間石油儲(chǔ)備的意思。“中國(guó)民間石油儲(chǔ)備不可或缺。民間儲(chǔ)備嚴(yán)格意義上也是一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”允許、支持、并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與石油儲(chǔ)備，才是商業(yè)儲(chǔ)備的真正意義所在。
在中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成看來(lái)，中國(guó)走“藏油于民”模式面臨著兩大“瓶頸”。首先是法規(guī)的限制。我國(guó)自2007年1月1日起開(kāi)放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但同時(shí)要求企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬(wàn)立方米，注冊(cè)資金不少于3000萬(wàn)人民幣，高門檻令眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。
其次是油源問(wèn)題。民營(yíng)石油企業(yè)擁有的儲(chǔ)油能力達(dá)10萬(wàn)噸以上的油庫(kù)至少有10座，然而由于沒(méi)有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)現(xiàn)在往往處于閑置狀態(tài)。
商業(yè)意義同樣重要
在上述中石化內(nèi)部的知情人士看來(lái)，中石化成立新公司是適應(yīng)國(guó)家政策的需要，其“政治意義”在于：擔(dān)當(dāng)著國(guó)際油價(jià)暴漲的“減震器”，有利于降低石油高價(jià)位對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，防止石油危機(jī)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的危害。
但他同時(shí)認(rèn)為，成立新公司的商業(yè)意義和政治意義一樣重要，對(duì)中石化本身而言，新公司的成立也有利于集中統(tǒng)籌和管理自身的石油商業(yè)儲(chǔ)備，防范石油市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，完善整個(gè)石油的物流鏈。
中石化成立的商業(yè)儲(chǔ)備公司雖然還不是真正意義上的商業(yè)儲(chǔ)備，卻為石油企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備制度的建立邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。它的成立，意味著在不久的將來(lái)以三大石油公司(即中石油、中石化和中海油)為主體，其他原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同承擔(dān)的中國(guó)石油儲(chǔ)備體系將逐步形成。本報(bào)實(shí)習(xí)記者 嚴(yán)凱
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