失地農民是現實社會生活中的一個特殊群體。隨著經濟建設步伐的不斷加快，這個特殊群體的人員在不斷增多。各地在安置失地農民和解決失地農民生活保障方面采取了很多措施和辦法，取得了一些成效，但因有些政策和辦法滯后，引起失地農民群體上訪的事件屢見不鮮。失地農民問題，成為孕育不穩(wěn)定的一個重要因素。
失地再失市場，誰來埋單？
隸屬于遼寧省丹東市的寬甸縣沒有什么工業(yè)，經濟發(fā)展始終不見起色。２０００年左右，寬甸縣開始大規(guī)模招商引資，決定開發(fā)房地產、建設大市場來拉動經濟增長。在這期間，丹東市華澳房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱華澳公司）與寬甸縣宏大房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱宏大公司）走到了一起。他們決定聯合開發(fā)的“春天購物中心”被列為縣里的重點建設項目。
華澳公司與宏大公司看上的地塊，就是寬甸鎮(zhèn)城廂村二組農民集資興建的南市場，面積７１５平方米。開發(fā)商要取得土地開發(fā)的合法手續(xù)，就要與城廂村二組的農民達成動遷協議。
２００５年１０月１０日，記者來到寬甸縣城廂村委員會。現任黨支部書記兼村委會主任丁壽寬說，這些年隨著縣城改造和擴張，全村尤其是二組的土地被大量吞噬，二組目前只在城南有六、七十畝地，另有３１戶一分地也沒有，失地現象比較普遍。丁壽寬說：“我們相信縣政府，信任共產黨，所以才把這個市場給了開發(fā)商，如果沒有政府的參與，我們鐵定不干這個‘買賣’，那幾年我們剛失去土地，每年就靠這個小市場，每家每戶年終分紅幾千元，可以解決溫飽。”
記者在這份簽于２０００年６月的“動遷安置協議”的最后落款處，看到了除華澳公司與城廂村委員會的公章外，還署著“寬甸滿族自治縣城鎮(zhèn)建設拆遷管理處”的公章，并放在了最前面。協議中有這樣的條款：“華澳公司同意在新建樓東北部償還７１５平方米……”、“如新建樓２０００年１２月末不能交付使用，臨時安置的補助費也按每月每平方米８元順延”……
寬甸縣２００多戶農民在失去土地后，又失去了作為“救命稻草”小市場，是什么原因呢？“宏大公司”黨委書記郭桂蘭告訴記者，之所以沒有給農民回遷，是因為開發(fā)的“春天購物中心”建成后面積大幅縮水，縮水的原因是黑惡勢力的強行介入。
近兩年，寬甸縣城廂村二組的農民從未間斷過上訪，就連６８歲的張啟國老人也沒少去縣政府。張啟國說：“我們每年從穿裙子開始，一直到穿棉襖為止，不停地上訪，可現在我有點兒跑不動了。”
農民本來身處不斷失地的境地，又趕上賴以糊口的市場遲遲不能回遷，生活艱辛可想而知。在遼東，農村每年一家只要有１０００元錢，就能維持生活。可寬甸縣城廂村一些失地農戶連這個最低標準都達不到。由于實在生活不下去，有的家稍微有點姿色的少婦，甚至到城里當起“小姐”，淪落到賣身養(yǎng)家的地步。
無奈的選擇——犧牲健康換生存
少婦懷孕個把月，胎兒離奇死于腹中；新生兒缺一個耳朵的、唇裂的，畸形千奇百怪；成年人莫名其妙地患癌癥，四、五十歲就病死……記者最近來到沈陽市東陵區(qū)東陵鄉(xiāng)的幾個制鞋村，發(fā)現一部分失地農民的生活因這類奇異現象蒙上了陰影。然而農民無奈表示：“上班沒廠子，種地沒土地，不做鞋行嗎？”
東陵鄉(xiāng)地處沈陽市與撫順市之間，這幾年土地被大量占用，上佰、下佰、汪南、汪北等幾個村子人均耕土只有６分多。這里的制鞋業(yè)比較發(fā)達，鞋廠林立。制鞋者能占失地農民的８０％左右，剩下的勞動力多在沈陽市內打工。然而，叫人吃驚的是，當地農戶談癌絲毫不“變色”，講起畸形兒如數家珍一樣的輕松。
手工做鞋是東陵鄉(xiāng)一些失地農戶的主要經濟來源。農民把加工好的鞋賣給“鞋老板”，“鞋老板”再把鞋銷往市內南塔鞋城。記者幾次進入東陵鄉(xiāng)的汪北村，伴隨著撲鼻的氣味傳來，經常會看到路邊的地溝里，做鞋剩的邊料在燃燒，冒出的青煙緩緩向民房飄去。
３８歲的劉淑娟說：“我給別人加工鞋干了十來年了，幾年前我懷過一次孕，可一個月就流產了。”村民王樹艷證實自己曾生下過一個死胎，她還說：“做鞋時我們也知道膠有毒，味很大，嗆嗓子，但到底是啥毒就不清楚了。”
在調查中記者發(fā)現，東陵鄉(xiāng)的上佰、下佰、汪南、汪北、大小深井子等五、六個村子近年癌癥患者增多，病死農民的年齡普遍在４５歲左右。這幾個村集中了全鄉(xiāng)八成以上的制鞋作坊。上佰村衛(wèi)生所主任曹菊疑掰著手指頭向記者證實：下佰村４７歲的姚靜紅做鞋好多年，去年春天診斷出血癌，沒挺幾個月就死了；去年６月村里有一個叫魏文龍的４３歲農民，得了肺癌，癌細胞后來轉移到頭上死了，魏文龍一直加工鞋；２００３年一個叫趙家喜的農民，４５歲，也是做鞋的，得肺癌死了……
東陵鄉(xiāng)汪家衛(wèi)生院婦科醫(yī)生李春芝說：“我們這兒有的村子８０％左右的農戶都做鞋，新生兒的畸形率高，我有時到制鞋加工點兒去，都喘不上氣來，孩子有缺陷與制鞋有關，對大人也有害啊！”
沈陽市疾病預防控制中心先后兩次來到東陵鄉(xiāng)的上佰、下佰、大小深井子等制鞋戶較集中地區(qū)，對制鞋點進行了現場有毒物質測試和流行病調查。據從對下佰村一個體制鞋作坊空氣中有害物質檢測數據來看，苯濃度為每立方米２１．７毫克，超過工作場所有害因素職業(yè)接觸限值每立方米６毫克的３倍多，初步斷定為慢性苯中毒。
據疾病控制人員介紹，這些村子制鞋者主要是女工，普遍使用在國外早已淘汰的膠粘劑，大多數膠粘劑中含有機溶劑苯，她們都是在院里挪出一個小房子，鞋需要烘干，每個屋里還有一個小烘干爐，一加熱苯便揮發(fā)，在這種環(huán)境下作業(yè)他們沒有保護措施，沒有這個意識。女性對苯及其同系物危害較男性更為敏感，育齡婦女如果長期吸入苯，后果嚴重。
加工一雙鞋一般能掙１．５元，加工鞋每年也就有五、六千元的收入。一位做鞋的女工反問記者：“我們知道做鞋對身體有害，也知道粘鞋的膠有毒，可是我們這地很少，不干這個，靠什么養(yǎng)家糊口？”汪北村受膠毒污染腿起泡、久治不愈的一位男性村民無奈地說：“上班沒廠子，種地沒土地，不干行嗎？”（記者 范春生 郭奔勝）
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