中新網(wǎng)6月24日電 據(jù)央行網(wǎng)站消息，中國(guó)人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，答問(wèn)全文如下：
1.問(wèn)：《辦法》的出臺(tái)背景和意義是什么？
答：隨著網(wǎng)絡(luò)信息、通信技術(shù)的快速發(fā)展和支付服務(wù)的不斷分工細(xì)化，越來(lái)越多的非金融機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)廣泛參與支付業(yè)務(wù)。非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)、與銀行業(yè)既合作又競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為一支重要的力量。傳統(tǒng)的支付服務(wù)一般由銀行部門(mén)承擔(dān)，如現(xiàn)金服務(wù)、票據(jù)交換服務(wù)、直接轉(zhuǎn)賬服務(wù)等，而新興的非金融機(jī)構(gòu)介入到支付服務(wù)體系，運(yùn)用電子化手段為市場(chǎng)交易者提供前臺(tái)支付或后臺(tái)操作服務(wù)，因而往往被稱(chēng)作“第三方支付機(jī)構(gòu)”。實(shí)踐證明，非金融機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)、通過(guò)電子化手段提供支付服務(wù)，大大豐富了服務(wù)方式，拓展了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的廣度和深度，有效緩解了因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足等產(chǎn)生的排隊(duì)等待、找零難等社會(huì)問(wèn)題。非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的多樣化、個(gè)性化等特點(diǎn)較好地滿(mǎn)足了電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人的支付需求，促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展，在支持“刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需”等宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)揮了積極作用。雖然非金融機(jī)構(gòu)的支付服務(wù)主要集中在零售支付領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)量與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的支付服務(wù)量相比還很小，但其服務(wù)對(duì)象非常多，主要是網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、手機(jī)用戶(hù)、銀行卡和預(yù)付卡持卡人等，其影響非常廣泛。截至2010年一季度末，共有260家非金融機(jī)構(gòu)法人向中國(guó)人民銀行提交了支付業(yè)務(wù)登記材料，其中多數(shù)非金融機(jī)構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)支付、手機(jī)支付、電話(huà)支付以及發(fā)行預(yù)付卡等業(yè)務(wù)。
隨著非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模的不斷擴(kuò)大和新的支付工具推廣，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，這個(gè)領(lǐng)域一些固有的問(wèn)題逐漸暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患也相繼產(chǎn)生。如客戶(hù)備付金的權(quán)益保障問(wèn)題、預(yù)付卡發(fā)行和受理業(yè)務(wù)中的違規(guī)問(wèn)題、反洗錢(qián)義務(wù)的履行問(wèn)題、支付服務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)安全問(wèn)題，以及違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、無(wú)序從事支付服務(wù)問(wèn)題等。這些問(wèn)題僅僅依靠市場(chǎng)的力量難以解決，必須通過(guò)必要的法規(guī)制度和監(jiān)管措施及時(shí)加以預(yù)防和糾正。
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)管工作，多次做出重要批示。中國(guó)人民銀行作為我國(guó)支付體系的法定監(jiān)督管理者，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新”、“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性”的要求，在鼓勵(lì)各類(lèi)支付服務(wù)主體通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷豐富支付方式、提高支付服務(wù)效率、順應(yīng)社會(huì)公眾不斷發(fā)展變化的支付服務(wù)需求的同時(shí)，大力推進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的監(jiān)督管理，防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。在組織開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)登記、征求社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)人民銀行制定并發(fā)布了本《辦法》。
《辦法》的制定和實(shí)施，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國(guó)人民銀行監(jiān)督管理支付體系的重要實(shí)踐，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神、順應(yīng)社會(huì)公眾意愿的一項(xiàng)重要舉措。《辦法》的出臺(tái)符合非金融機(jī)構(gòu)在遵循平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范有序發(fā)展的需要，符合廣大消費(fèi)者維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、保障資金安全的需要，符合國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、發(fā)展金融市場(chǎng)、維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定要求的需要，必將對(duì)我國(guó)金融體系的健康發(fā)展產(chǎn)生積極而重要的影響。
2.問(wèn)：《辦法》的指導(dǎo)思想是什么？
答：中國(guó)人民銀行堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)督管理，明確非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)督管理工作思路為“結(jié)合國(guó)情、促進(jìn)創(chuàng)新、市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展”，并據(jù)此確定《辦法》的指導(dǎo)思想是“規(guī)范發(fā)展與促進(jìn)創(chuàng)新并重”。
“規(guī)范發(fā)展”，主要是指建立統(tǒng)一的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。保證不同機(jī)構(gòu)從事相同業(yè)務(wù)時(shí)遵循相同的規(guī)則，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)支付服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
“促進(jìn)創(chuàng)新”，主要是指堅(jiān)持支付服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展方向，鼓勵(lì)非金融機(jī)構(gòu)在保證安全的前提下，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，不斷創(chuàng)新，更好地滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)支付服務(wù)的需求。
3. 問(wèn)：國(guó)際上對(duì)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)是如何進(jìn)行監(jiān)管的，《辦法》是否借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)？
答：國(guó)際上，非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展較早、較快的一些國(guó)家，政府對(duì)這類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)管逐步從偏向于“自律的放任自流”向“強(qiáng)制的監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變。美國(guó)、歐盟等多數(shù)經(jīng)濟(jì)體從維護(hù)客戶(hù)合法權(quán)益角度出發(fā)，要求具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有序、規(guī)范從事支付服務(wù)。具體措施包括實(shí)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)許可、設(shè)置必要的準(zhǔn)入門(mén)檻、建立檢查和報(bào)告制度、通過(guò)資產(chǎn)擔(dān)保等方式保護(hù)客戶(hù)權(quán)益、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)終止退出及撤銷(xiāo)等管理。
美國(guó)將類(lèi)似機(jī)構(gòu)(包括非金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu))界定為貨幣服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)有40多個(gè)州參照《統(tǒng)一貨幣服務(wù)法案》制定法律對(duì)貨幣服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。這些法律普遍強(qiáng)調(diào)以發(fā)放執(zhí)照的方式管理和規(guī)范從事貨幣服務(wù)的非銀行機(jī)構(gòu)。從事貨幣服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須獲得專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并符合關(guān)于投資主體、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、資金實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)資質(zhì)要求。貨幣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持交易資金的高度流動(dòng)性和安全性等，不得從事類(lèi)似銀行的存貸款業(yè)務(wù)，不得擅自留存、使用客戶(hù)交易資金。這類(lèi)機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合有關(guān)反洗錢(qián)的監(jiān)管規(guī)定，確保數(shù)據(jù)信息安全等。
歐盟就從事電子貨幣發(fā)行與清算的機(jī)構(gòu)先后制定了《電子貨幣指令》和《內(nèi)部市場(chǎng)支付服務(wù)指令》等，并于2009年再次對(duì)《電子貨幣指令》進(jìn)行修訂。這些法律強(qiáng)調(diào)歐盟各成員國(guó)應(yīng)對(duì)電子貨幣機(jī)構(gòu)以及支付機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)許可制度，確保只有遵守審慎監(jiān)管原則的機(jī)構(gòu)才能從事此類(lèi)業(yè)務(wù)。支付機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分自有資金和客戶(hù)資金，并對(duì)客戶(hù)資金提供保險(xiǎn)或類(lèi)似保證；電子貨幣機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)時(shí)，用于活期存款及具備足夠流動(dòng)性的投資總額不得超過(guò)自有資金的20倍。與之類(lèi)似，英國(guó)的《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》要求對(duì)從事電子支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)許可，并且電子貨幣機(jī)構(gòu)必須用符合規(guī)定的流動(dòng)資產(chǎn)為客戶(hù)預(yù)付價(jià)值提供擔(dān)保，且客戶(hù)預(yù)付價(jià)值總額不得高于其自有資金的8倍。
韓國(guó)、馬來(lái)西來(lái)、印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)體先后頒布法律規(guī)章，要求電子貨幣發(fā)行人必須預(yù)先得到中央銀行或金融監(jiān)管當(dāng)局的授權(quán)或許可，并對(duì)儲(chǔ)值卡設(shè)置金額上限等。
我國(guó)的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)起步較晚但發(fā)展迅速，相關(guān)問(wèn)題隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展而逐步顯現(xiàn)。人民銀行在全面客觀地分析非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了符合我國(guó)國(guó)情的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)督管理工作思路。
4. 問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。
答：《辦法》共五章五十條，主要內(nèi)容是：
第一章總則，主要規(guī)定《辦法》的立法依據(jù)、立法宗旨、立法調(diào)整對(duì)象、支付業(yè)務(wù)申請(qǐng)與許可、人民銀行的監(jiān)管職責(zé)以及支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的總體經(jīng)營(yíng)原則等。
第二章申請(qǐng)與許可，主要規(guī)定非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和人民銀行關(guān)于《支付業(yè)務(wù)許可證》的兩級(jí)審批程序。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件主要強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、注冊(cè)資本、反洗錢(qián)措施、支付業(yè)務(wù)設(shè)施、資信狀況及主要出資人等應(yīng)符合的資質(zhì)要求等。此外，明確了支付機(jī)構(gòu)變更等事項(xiàng)的審批要求。
第三章監(jiān)督與管理，主要規(guī)定支付機(jī)構(gòu)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、資金安全、系統(tǒng)運(yùn)行等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)主要強(qiáng)調(diào)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)按核準(zhǔn)范圍從事支付業(yè)務(wù)、報(bào)備與披露業(yè)務(wù)收費(fèi)情況、制定并披露服務(wù)協(xié)議、核對(duì)客戶(hù)身份信息、保守客戶(hù)商業(yè)秘密、保管業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)檔案等資料、規(guī)范開(kāi)具發(fā)票等。資金安全主要強(qiáng)調(diào)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)在同一商業(yè)銀行專(zhuān)戶(hù)存放接受的客戶(hù)備付金，且只能按照客戶(hù)的要求使用。系統(tǒng)運(yùn)行主要強(qiáng)調(diào)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的技術(shù)手段及災(zāi)難恢復(fù)處理能力和應(yīng)急處理能力等。此外，支付機(jī)構(gòu)還需配合人民銀行的依法監(jiān)督檢查等。
第四章罰則，主要明確人民銀行工作人員、商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)等各責(zé)任主體相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
第五章附則，主要明確《辦法》的過(guò)渡期要求、施行日期等。
5. 問(wèn)：非金融機(jī)構(gòu)可以提供哪些支付服務(wù)？
答：《辦法》明確非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)是指非金融機(jī)構(gòu)在收付款人之間作為中介機(jī)構(gòu)提供的貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理以及銀行卡收單等。
(1)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)。《辦法》所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)支付是指非金融機(jī)構(gòu)依托公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)在收付款人之間轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話(huà)支付、固定電話(huà)支付、數(shù)字電視支付等。
(2)預(yù)付卡發(fā)行與受理業(yè)務(wù)。《辦法》所稱(chēng)預(yù)付卡是指以營(yíng)利為目的發(fā)行的、在發(fā)行機(jī)構(gòu)之外購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的預(yù)付價(jià)值，包括采取磁條、芯片等技術(shù)以卡片、密碼等形式發(fā)行的預(yù)付卡。
(3)銀行卡收單業(yè)務(wù)。《辦法》所稱(chēng)銀行卡收單是指通過(guò)銷(xiāo)售點(diǎn)(POS)終端等為銀行卡特約商戶(hù)代收貨幣資金的行為。
(4)中國(guó)人民銀行根據(jù)支付服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)等確定的其他支付業(yè)務(wù)。
6. 問(wèn)：為什么對(duì)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)許可制度？
答：根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“建立公開(kāi)平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入”等工作要求，中國(guó)人民銀行依據(jù)《中國(guó)人民銀行法》等法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)家行政審批部門(mén)認(rèn)定，對(duì)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)實(shí)行支付業(yè)務(wù)許可制度。無(wú)論是國(guó)有資本還是民營(yíng)資本的非金融機(jī)構(gòu)，只要符合《辦法》的規(guī)定，都可以取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。《辦法》旨在通過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)條件要求，遴選具備良好資信水平、較強(qiáng)盈利能力和一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入支付服務(wù)市場(chǎng)，在中國(guó)人民銀行的監(jiān)督管理下規(guī)范從事支付業(yè)務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。
中國(guó)人民銀行對(duì)《支付業(yè)務(wù)許可證》不做數(shù)量限制，鼓勵(lì)所有具有資質(zhì)的非金融機(jī)構(gòu)在支付服務(wù)市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。
7. 問(wèn)：非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)具備哪些條件？
答：《辦法》規(guī)定非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，以此建立統(tǒng)一規(guī)范的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序，強(qiáng)化非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的持續(xù)發(fā)展能力。非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)具備的條件主要包括：
(1)商業(yè)存在。申請(qǐng)人必須是在我國(guó)依法設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，且為非金融機(jī)構(gòu)法人。
(2)資本實(shí)力。申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本至少為1億元；申請(qǐng)?jiān)谕皇?自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本至少為3千萬(wàn)元人民幣，且均須為實(shí)繳貨幣資本。
(3)主要出資人。申請(qǐng)人的主要出資人(包括擁有其實(shí)際控制權(quán)和10%以上股權(quán)的出資人)均應(yīng)符合關(guān)于公司制企業(yè)法人性質(zhì)、相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、一定盈利能力等相關(guān)資質(zhì)的要求。
(4)反洗錢(qián)措施。申請(qǐng)人應(yīng)具備國(guó)家反洗錢(qián)法律法規(guī)規(guī)定的反洗錢(qián)措施，并于申請(qǐng)時(shí)提交相應(yīng)的驗(yàn)收材料。
(5)支付業(yè)務(wù)設(shè)施。申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)時(shí)提交必要支付業(yè)務(wù)設(shè)施的技術(shù)安全檢測(cè)認(rèn)證證明。
(6)資信要求。申請(qǐng)人及其高管人員和主要出資人應(yīng)具備良好的資信狀況，并出具相應(yīng)的無(wú)犯罪證明材料。
考慮支付服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和安全性要求等，申請(qǐng)人還應(yīng)符合組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度、風(fēng)控措施、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等方面的規(guī)定。中國(guó)人民銀行將在《辦法》實(shí)施細(xì)則中細(xì)化反洗錢(qián)措施驗(yàn)收材料、技術(shù)安全檢測(cè)認(rèn)證證明和無(wú)犯罪證明材料的具體要求。
8. 問(wèn)：《支付業(yè)務(wù)許可證》的審批流程包括哪些環(huán)節(jié)？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及其實(shí)施辦法和《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》的規(guī)定等，《辦法》規(guī)定《支付業(yè)務(wù)許可證》的審批流程主要包括：
(1)申請(qǐng)人向所在地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)資料。《辦法》所稱(chēng)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)包括中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)(首府)城市中心支行及副省級(jí)城市中心支行。
(2)申請(qǐng)符合要求的，中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)依法予以受理，并將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)資料報(bào)送中國(guó)人民銀行總行。
(3)中國(guó)人民銀行總行根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)及社會(huì)監(jiān)督反饋信息等，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。準(zhǔn)予成為支付機(jī)構(gòu)的，中國(guó)人民銀行總行依法頒發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》，并予以公告。
9. 問(wèn)：《辦法》規(guī)定了哪些保護(hù)客戶(hù)備付金的措施？
答：支付機(jī)構(gòu)可以自主確定其所從事的支付業(yè)務(wù)是否接受客戶(hù)備付金。客戶(hù)備付金是指客戶(hù)自愿委托支付機(jī)構(gòu)保管的、只能用于辦理客戶(hù)委托的支付業(yè)務(wù)的貨幣資金。
《辦法》在客戶(hù)備付金保護(hù)措施方面做出了以下規(guī)定：
(1)明確備付金的性質(zhì)。支付機(jī)構(gòu)接受的客戶(hù)備付金不屬于支付機(jī)構(gòu)的自有財(cái)產(chǎn)。支付機(jī)構(gòu)只能根據(jù)客戶(hù)發(fā)起的支付指令轉(zhuǎn)移備付金。禁止支付機(jī)構(gòu)以任何形式挪用客戶(hù)備付金。
(2)限定備付金的持有形式。第一，支付機(jī)構(gòu)必須選擇商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，專(zhuān)戶(hù)存放接受的客戶(hù)備付金。第二，支付機(jī)構(gòu)只能在同一家商業(yè)銀行專(zhuān)戶(hù)存放客戶(hù)備付金。第三，支付機(jī)構(gòu)的分公司不能自行開(kāi)立備付金專(zhuān)用存款賬戶(hù)。
(3)強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行的協(xié)作監(jiān)督責(zé)任。商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，應(yīng)當(dāng)對(duì)存放在本機(jī)構(gòu)的客戶(hù)備付金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)支付機(jī)構(gòu)違反規(guī)定使用客戶(hù)備付金的申請(qǐng)或指令予以拒絕。支付機(jī)構(gòu)擬調(diào)整不同備付金專(zhuān)用存款賬戶(hù)的頭寸時(shí)，必須經(jīng)其備付金存管銀行的法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。
(4)突出人民銀行的法定監(jiān)管職責(zé)。支付機(jī)構(gòu)和備付金存管銀行應(yīng)分別按規(guī)定向中國(guó)人民銀行報(bào)送備付金存管協(xié)議、備付金專(zhuān)用存款賬戶(hù)及客戶(hù)備付金的存管或使用情況等信息資料。中國(guó)人民銀行將依法對(duì)支付機(jī)構(gòu)的客戶(hù)備付金專(zhuān)用存款賬戶(hù)及相關(guān)賬戶(hù)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
10. 問(wèn)：如何處理虛假申請(qǐng)行為？
答：《辦法》強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)行為必須真實(shí)、可信。區(qū)分申請(qǐng)是否已被受理或申請(qǐng)人是否已經(jīng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》等情形，《辦法》對(duì)申請(qǐng)人的虛假申請(qǐng)行為規(guī)定了不同的處理方式。
(1)申請(qǐng)人以欺騙等不正當(dāng)手段申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》但未獲批準(zhǔn)的，申請(qǐng)人及持有其5%以上股權(quán)的出資人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)或參與申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》。
(2)以欺騙等不正當(dāng)手段申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》且已獲批準(zhǔn)的，由中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù)，注銷(xiāo)其《支付業(yè)務(wù)許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋粯?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；申請(qǐng)人及持有其5%以上股權(quán)的出資人不得再次申請(qǐng)或參與申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》。
11. 問(wèn)：擅自提供支付服務(wù)將受到怎樣的懲罰？
答：《辦法》規(guī)定：任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)擅自從事或變相從事支付業(yè)務(wù)的，或者支付機(jī)構(gòu)超出《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期限繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)的，均由中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋粯?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
12. 問(wèn)：《辦法》實(shí)施后有哪些過(guò)渡期安排和配套措施？
答：《辦法》平等適用于在我國(guó)境內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，包括《辦法》實(shí)施前未經(jīng)批準(zhǔn)但已從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，和擬于《辦法》實(shí)施后申請(qǐng)從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)。前者可以自主決定退出市場(chǎng)或者在《辦法》實(shí)施后1年內(nèi)依法取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。逾期未能取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的非金融機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)。
中國(guó)人民銀行將抓緊擬定《辦法》實(shí)施細(xì)則及相關(guān)業(yè)務(wù)辦法。實(shí)施細(xì)則主要對(duì)《辦法》中有關(guān)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件、相關(guān)申請(qǐng)資料的內(nèi)容以及有關(guān)責(zé)任主體的義務(wù)等條款進(jìn)行細(xì)化與說(shuō)明。相關(guān)業(yè)務(wù)辦法主要是指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)的具體辦法(或指引)，特別是有關(guān)預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單的業(yè)務(wù)辦法。中國(guó)人民銀行還將會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)擬定相關(guān)配套措施，組織開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查，形成合力，對(duì)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)實(shí)施有效監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)支付服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
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