改革開放后人民幣匯率進(jìn)入雙軌制時(shí)期
1978年，黨的十一屆三中全會召開，我國進(jìn)入了改革開放新時(shí)期。1979年對中國來說，是經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的復(fù)蘇之年，各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的元素開始被一一啟動。3月國家外匯管理局成立，全面管理人們幣和外匯的交易業(yè)務(wù)，之后的13年間，我國先后經(jīng)歷了官方匯率與貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)并存和官方匯率與外匯調(diào)劑價(jià)格并存的匯率雙軌制時(shí)期。
吳念魯：“當(dāng)時(shí)覺得這個(gè)外匯是一個(gè)稀缺的東西，后來產(chǎn)生一個(gè)什么，就搞叫外匯調(diào)劑市場，因?yàn)橛械娜怂耐鈪R，他有外匯，但是他不一定進(jìn)口不一定用得掉，有的人就是想進(jìn)口但是沒有外匯，因此就搞了調(diào)劑市場。”
實(shí)行匯率雙軌制后，我國的貿(mào)易收支明顯好轉(zhuǎn)，外匯儲備也有所增加，但另一個(gè)問題出現(xiàn)了，就是多種匯率之間價(jià)格差別很大。
吳念魯：“比如銀行你規(guī)定你的匯率是一個(gè)美元是五元多錢，但是調(diào)劑市場上當(dāng)時(shí)已經(jīng)是八元多錢，而且已經(jīng)，百分之八十幾的外匯的需求都從外匯調(diào)劑市場上取得了。”
巨大的價(jià)差直接催生了一個(gè)龐大的外匯交易黑市。
李揚(yáng)：“非常興盛，像我們北京像(京寶街)那一帶，那是黑市交易的一個(gè)，一個(gè)大本營，你要到那去一走，馬上就有人湊過來，要美元嗎？要英鎊嗎？要港幣嗎？”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家李揚(yáng)描述的情況，今天的很多中年人都還能夠清晰地記得。而在反映當(dāng)時(shí)社會生活的一些文學(xué)作品中，我們也可以強(qiáng)烈地感受得到當(dāng)年外匯黑市的盛況。
作家王朔就曾在小說《玩的就是心跳》中寫道：“大伙兒是那么需要外匯買洋貨，急得都瘋了，就差組織義和團(tuán)砸使館了”。
不僅如此，這一時(shí)期發(fā)行的一種在中國境內(nèi)流通、可與外幣兌換的特殊人民幣憑證也成為了香餑餑，這就是外匯券。由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)商品的奇缺，和人民幣匯率的高估，外匯券隨之成為一種特殊消費(fèi)權(quán)利的象征。
袁躍東：“那個(gè)時(shí)候坐出租車的多數(shù)是外國人，或者是外籍人，包括華僑，所以出租車司機(jī)他也要外匯券，外匯券比人民幣要值錢，盡管面值是一樣的，但實(shí)際上購買力強(qiáng)，所以出租車司機(jī)拒收人民幣，很諷刺的事。”
到了這個(gè)時(shí)期，相對于改革開放轉(zhuǎn)型中日趨活躍的經(jīng)濟(jì)，官方匯率與調(diào)劑市場匯率并存的制度，就如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的一條“金融尾巴”，無疑是一種拖累。
吳念魯：“混亂，一種混亂，所有的外匯全國全部通過調(diào)劑中心這么來做，那么官方的價(jià)格實(shí)際上是有點(diǎn)名存實(shí)亡，在這種情況下，你再繼續(xù)下去，我覺得對整個(gè)的貿(mào)易這個(gè)是發(fā)展不利的，而且對整個(gè)的外貿(mào)體制改革也是不利的。”
1992年，88歲高齡的鄧小平南巡，在改革開放的重要關(guān)口再次以他特有的改革精神為中國指明了道路。
鄧小平：“中國只要不搞社會主義，不搞改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步地改善人民的生活，任何一條路都是死路。”
與此同時(shí)，在金融領(lǐng)域，一場對于人民幣匯率的重大改革開始醞釀。
李揚(yáng)：“那時(shí)候改革，就從民間然后到半官方到官方討論都很多，大家都說我們是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家缺資金，具體來說就是缺外匯，缺外匯，所以以前關(guān)于匯率改革不斷是有人提出，但是不斷的會被這樣一個(gè)問題嚇倒，擔(dān)心就是匯改之后一下子，我們本來已經(jīng)是天天令我們擔(dān)心的那一點(diǎn)外匯儲備會減少，會出現(xiàn)逆差。”
1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，在這份文件里面首次提出：要改革外匯體制，逐步使人民幣成為可兌換的貨幣。
隨后，1994年1月1日，人民幣官方匯率與外匯調(diào)劑價(jià)格正式并軌，實(shí)行“以市場供求為基礎(chǔ)、單一的有管理浮動匯率”。
李揚(yáng)：“最大的意義，就在于，在中國整體上來確立了市場運(yùn)行的機(jī)制，確立了中國融入全球的一個(gè)基本平臺，在此之前，雖然我們叫改革開放，主要是引進(jìn)來，我們要人家的錢，那么94年之后實(shí)際已經(jīng)確立了一種雙向的一種格局，就是我們既要引進(jìn)來，同時(shí)我們也要走出去。”
這次匯改將人民幣兌美元的匯率定為8.72：1，比之前的官方匯率5.7：1一次性貶值33%。人民幣的大幅貶值，使得中國商品的價(jià)格一下子在世界市場上變得便宜了，而且更重要的是中國成為一個(gè)更加吸引外部投資商的地方，從此之后，中國公司開始集體遠(yuǎn)征，中國經(jīng)濟(jì)走上了外貿(mào)拉動型的道路。
李揚(yáng)：“是里程碑式的事情，中國的外匯儲備擺脫了長期在0上下波動這樣一種被動局面，從此走向了高增長之路。”
丁志杰：“對外經(jīng)貿(mào)活動開始蓬勃的發(fā)展，特別是在貿(mào)易，那么出口的增速開始達(dá)到了兩位數(shù)，確立了中國此后的，一直持續(xù)到現(xiàn)在的國際收支雙順差。”
97年亞洲金融危機(jī)，人民幣堅(jiān)持不貶值
1994年，人民幣第一次匯率改革成了當(dāng)年打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展大門的一把關(guān)鍵鑰匙，隨后中國經(jīng)濟(jì)一路凱歌行進(jìn)，到1997年時(shí)中國創(chuàng)造了75000億的國內(nèi)生產(chǎn)總值，外匯儲備也創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到近1400億美元，并成為世界排名第十的貿(mào)易大國。然而也就在這一年，亞洲金融風(fēng)暴不期而至。
李揚(yáng)：“是從泰國開始然后一下甩到韓國，像老牌的資本主義像日本什么等等，東南亞我們的香港、新加坡全部受到?jīng)_擊，那么在這次沖擊中一個(gè)大家應(yīng)付沖擊的一個(gè)很自然一個(gè)反應(yīng)就是貶值。”
1997年7月2日，泰國政府被迫宣布讓匯率自由浮動，當(dāng)天泰銖大跌20%，歷史上將這一天視為亞洲金融危機(jī)開始的標(biāo)志。隨后，風(fēng)暴席卷馬來西亞、菲律賓、印尼，即使是亞洲最發(fā)達(dá)的國家也不能幸免于難，在韓國，受到攻擊的韓元在2個(gè)多月里狂貶50%，國家經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣。
李揚(yáng)：“中國就面對一個(gè)選擇，人民幣怎么辦？因?yàn)楫?dāng)時(shí)這個(gè)，我們遇到非常大的壓力，非常大的壓力，在這種危機(jī)很深重的情況下，在國際的輿論幾乎是一面倒的說如果中國不貶值，你就萬劫不復(fù)，就認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)，那時(shí)候?qū)⒔?0年，20多一點(diǎn)，20年應(yīng)當(dāng)說初步擺脫了貧窮落后的面貌，大家終于可以吃飽肚皮了，開始進(jìn)入一個(gè)新階段了，那么認(rèn)為你新階段就沒有了。”
但是，出乎世界的預(yù)料，我國政府力排眾議，鄭重向世界宣布：“中國將堅(jiān)持人民幣不貶值的立場，承擔(dān)穩(wěn)定亞洲金融環(huán)境的歷史責(zé)任”。
吳念魯：“當(dāng)時(shí)宣布人民幣不貶值的話，人家西方都不相信，為什么不相信呢？因?yàn)樵谖鞣絹碇v，所謂一個(gè)，一個(gè)官員特別是像英國，比如英國的首相，或者英格蘭銀行，像中央銀行的行長他說，英鎊肯定不貶值，你們放心。但是禮拜五宣布，禮拜一就貶值，因此他們認(rèn)為這個(gè)，官方不管你官多大，你要講，肯定是隨便一講的，只是安撫民心。”
中國政府用行動實(shí)踐了我們的承諾，98年開始，人民幣對美元的匯率一直穩(wěn)定在8.27。
李揚(yáng)：“這個(gè)階段我評價(jià)它是非常重要，它主要表現(xiàn)在從此中國樹立了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象，那么經(jīng)濟(jì)上如此，政治上如此，那么中國的人民幣也從此獲得了國際上的信賴，這點(diǎn)就對于一個(gè)大國的崛起很重要。”
人民幣走上國際化之路
亞洲金融危機(jī)過去僅僅兩年后，中國經(jīng)濟(jì)再度駛上了發(fā)展的快車道，2000年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次躍上1萬億美元大關(guān)，而人民幣走向世界也由此邁出了第一步。2002年，時(shí)任中國人民銀行行長的戴相龍?jiān)诩幽么笤L問，途經(jīng)溫哥華機(jī)場時(shí)，他意外地發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)氐腁TM機(jī)上，居然能夠用人民幣兌換成美元和加元。
丁志杰：“那么他當(dāng)時(shí)看到這個(gè)事情就覺得很興奮，說要，指示要加強(qiáng)研究，其實(shí)我們從那時(shí)候就看到，就是說隨著亞洲危機(jī)就是亞洲逐漸走出危機(jī)，中國的經(jīng)濟(jì)就是說持續(xù)快速的增長，人民幣開始在周邊的地區(qū)開始流通，那么也逐漸被市場所認(rèn)可，所以說我們看到就是說，最早期的人民幣的國際化是人民幣的這個(gè)現(xiàn)鈔的這種跨境流通。”
無獨(dú)有偶，2003年，馬來西亞央行行長訪問中國，他突然向中國政府提出了一個(gè)問題。
丁志杰：“訪問中國的時(shí)候說，我們的外匯儲備中有一部分人民幣，你能不能給我一個(gè)投資的渠道，那么當(dāng)時(shí)對我們政府來說大家還不知道說，馬來西亞央行拿到人民幣以后，作為外匯儲備他怎么來投資。”
看來，不論我們自己是否有所準(zhǔn)備，人民幣的滲透都已悄然發(fā)生，2005年，菲律賓央行也宣布，人民幣在菲律賓成為自由兌換貨幣。而在新加坡、越南、蒙古，甚至是法國巴黎的街頭，人們都能夠看到人民幣兌換點(diǎn)。
袁躍東：“中國有句老話叫做‘桃李不言，下自成蹊’，人民幣，我們沒有去主動地很聲嘶力竭地去推人民幣的國際化，但實(shí)際上人民幣的區(qū)域化已經(jīng)在逐漸形成。”
加入WTO的2001年，中國外貿(mào)規(guī)模為5000億美元，到2004年首次突破萬億美元大關(guān)，一舉超過了日本，2005年外貿(mào)規(guī)模則達(dá)到了1.4萬億美元，但貿(mào)易摩擦的問題卻在這個(gè)時(shí)候凸顯出來，背后的一個(gè)很主要的原因就是，人民幣匯率的改革由于1997年金融風(fēng)暴被迫暫停，人民幣釘住美元的匯率制度維持了7年，造成人民幣面臨巨大的升值壓力，也已到了迫切需要改革的關(guān)鍵時(shí)刻。
2005年7月21日，央行行長周小川接受了中央電視臺的采訪，宣布中國人民銀行出臺完善人民幣匯率形成機(jī)制的改革方案。
周小川：“核心內(nèi)容可能有三條，第一條就是我們這個(gè)匯率將來不再盯住一個(gè)單一的一種貨幣，就是單一的美元了，而是參照一籃子貨幣，同時(shí)根據(jù)市場供求關(guān)系來進(jìn)行浮動，這是一個(gè)內(nèi)容；第二個(gè)內(nèi)容就是匯率將是浮動的了，而且浮動的區(qū)間也是合理的；第三個(gè)內(nèi)容就是我們做了一個(gè)初始的匯率水平的調(diào)整是2%。”
這次匯改被人們稱為人民幣的第二次匯改，此后3年的時(shí)間，人民幣走上了漸進(jìn)式升值之路，迄今，人民幣對美元已累計(jì)升值20%，而中國的外匯儲備從2005年底的8千億美元上漲至2008年底的1.9萬億美元。
這一時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入了GDP每年增長10%以上的高速發(fā)展階段。每一個(gè)普通百姓，都充分感受到生活質(zhì)量的上升，也感受到人民幣與外匯兌換從未有過的方便。
周小川：“總體來講，應(yīng)該看到中國整個(gè)購買力提高，人民幣更加堅(jiān)挺，價(jià)值更高了，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)好的方面要大大大于負(fù)面影響的方面。”
2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的一場華爾街金融風(fēng)暴席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)陷入低谷，在主要國際貨幣發(fā)行國都遭受危機(jī)以后，人民幣因?yàn)樽陨淼姆€(wěn)定成為關(guān)注的焦點(diǎn)。從2008年年底至今的4個(gè)月里，中國人民銀行先后與韓國、香港、白俄羅斯等6個(gè)國家和地區(qū)的央行及貨幣當(dāng)局簽署了總額達(dá)6500億元人民幣的貨幣互換協(xié)議。
李揚(yáng)：“貨幣互換實(shí)際上就是說我們兩國互相達(dá)成一個(gè)協(xié)議，可以在一定范圍內(nèi)一個(gè)比例內(nèi)接受本幣，所以能開這個(gè)通道，在于我們經(jīng)濟(jì)上有聯(lián)系，而且我們在政治上有互信，有互相信任，所以它對于推進(jìn)人民幣的進(jìn)一步走出去是至關(guān)重要的。”
雖然通常認(rèn)為，一種貨幣的國際化須經(jīng)歷三個(gè)階段：貿(mào)易結(jié)算、金融交易計(jì)價(jià)、成為儲備貨幣，而貨幣互換不過是人民幣走出的第一步。但是，人們還是看到了人民幣國際化的破冰之旅，在以一種過去想象不到的速度悄然推進(jìn)。今年3月29日，中國人民銀行與阿根廷中央銀行宣布簽訂700億元人民幣等值雙邊貨幣互換框架協(xié)議，協(xié)議約定，阿根廷從中國進(jìn)口商品時(shí)可使用人民幣，不必再用美元作交易中介貨幣。
丁志杰：“比如說中韓的貨幣互換，韓國的貨幣當(dāng)局拿到人民幣以后，那么他一部分可能用于什么？韓資企業(yè)在中國的投資，那也就是說人民幣直接進(jìn)入了國際投資領(lǐng)域，阿根廷拿到的人民幣的資金很大一部分主要是用于阿根廷從中國的進(jìn)口，那就人民幣進(jìn)入了貿(mào)易支付領(lǐng)域，更為有意義的就是說，白俄羅斯在和中國簽訂貨幣互換協(xié)議不到一周以后，就宣布他，從中國借的200億人民幣已經(jīng)是他的外匯儲備的一部分，那也就是說人民幣現(xiàn)在已經(jīng)成為一些國家的外匯儲備，外匯儲備的幣種之一，那么這個(gè)來看也是說，在5年前所想象不到的。”
2009年3月25日，國務(wù)院審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見，提出到2020年，將上海基本建成與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。
李揚(yáng)：“下一步就是人民幣國際化現(xiàn)在要做的是一個(gè)內(nèi)功，是要把人民幣定值的債券市場整個(gè)金融市場發(fā)展起來。”
丁志杰：“可以大膽預(yù)言，在未來的一到兩年的時(shí)間內(nèi)，人民幣國際化還有很多我們想象不到的要發(fā)生。”
半小時(shí)觀察：人民幣國際化邁出關(guān)鍵一步
從30年前國際貨幣體系中的無名小卒，到今天走進(jìn)越來越多國家的貨幣兌換地點(diǎn)、AIM機(jī)，乃至中央銀行儲備庫。人民幣走過了一條不尋常的國際化道路，也直接反映了中國經(jīng)濟(jì)在30年間的崛起速度。
通過這幾天對英鎊、美元、日元、歐元國際化歷程的回顧，我們知道了，貨幣戰(zhàn)爭其實(shí)就是各國國力在貨幣層面的博弈，它既由各國的政治經(jīng)濟(jì)乃至軍事實(shí)力所決定，又給發(fā)行國帶來了實(shí)實(shí)在在的巨大利益。過去的事實(shí)證明，在人類行為的任何一個(gè)領(lǐng)域，只有多元化才能形成制衡力量，而任何一種壟斷，無論其是超主權(quán)的還是基于主權(quán)的，都最終避免不了信用泛濫的結(jié)局。
這次全球金融危機(jī)使人們意識到美元一家獨(dú)大的國際貨幣體系弊端重重，改革國際貨幣體系已經(jīng)不可避免。全球金融版圖的演化，也推動了人民幣走向世界的腳步，從結(jié)算貨幣向投資貨幣、儲備貨幣分階段逐步過渡，人民幣的國際化路線圖開始清晰明確。站在這個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)上，我們對人民幣的未來抱有更多的信心，只要中國經(jīng)濟(jì)依然健康成長，只要中國仍然在每個(gè)緊要關(guān)頭擔(dān)當(dāng)起負(fù)責(zé)任的大國角色，這樣的信心就能夠傳遞給全世界。
(主編：盧小波 記者：顧平攝像：毛云李、李慧)
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