十屆全國人大常委會第二十八次會議２７日上午審議了國務院關于提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整２００７年末國債余額限額的議案。
根據這一議案，財政部擬發行特別國債１５５００億元人民幣，購買約２０００億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來
源。特別國債納入國債余額管理，為此需相應調整２００７年末國債余額限額，限額由２００７年初預算的３７８６５.５３億元人民幣增加到５３３６５.５３億元人民幣。
我國自２００６年起，參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發行活動，以科學地管理國債規模，有效防范財政風險。國債余額管理是指立法機關不具體限定中央政府當年國債發行額度，而是通過限定一個年末不得突破的國債余額上限以達到科學管理國債規模的方式。
國債余額包括中央政府歷年預算赤字和盈余相互沖抵后的赤字累積額、向國際金融組織和外國政府借款統借統還部分（含統借自還轉統借統還部分）以及經立法機關批準發行的特別國債累計額，是中央政府以后年度必須償還的國債價值總額，能夠客觀反映國債負擔情況。
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