■學(xué)人新論■方劍
在改革開放的多年時(shí)間里，我國的招商引資活動(dòng)發(fā)展迅猛，“引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略取得了舉世矚目的成績(jī)。但因這種經(jīng)濟(jì)模式一定程度上過于依賴外資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有負(fù)面影響。因此，我國目前積極實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，諸多企業(yè)的境外投資活動(dòng)的熱潮日趨高漲。但在復(fù)雜的國際環(huán)境中，我國的境外投資面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。這需要從多方面、多渠道采取措施來保護(hù)我國境外投資的安全。在這些措施中，健全的境外投資保險(xiǎn)法律制度是我國企業(yè)在境外投資活動(dòng)中防范與化解風(fēng)險(xiǎn)的一道有效的“安全閥門”，能夠?yàn)槲覈白叱鋈ァ钡陌l(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)固的“法制防火墻”。
所謂境外投資保險(xiǎn)法律制度指母國政府對(duì)本國境外投資者在東道國可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)，本國境外投資者向本國投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后，若在東道國境內(nèi)發(fā)生承保范圍內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)致使投資者遭受損失，則由母國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｈ欢覈壳霸谶@方面基本上是處于一種制度供給稀缺的狀態(tài)。因此，建立、完善我國的境外投資保險(xiǎn)法律制度是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
任何一項(xiàng)法律制度的建立都有一個(gè)價(jià)值定位的問題，即構(gòu)建這樣一套制度應(yīng)追求怎樣的積極效應(yīng)，它的施行預(yù)期起到怎樣的積極作用。因?yàn)榉ǖ膬r(jià)值是制定法的先導(dǎo)，是實(shí)施法的向?qū)АＳ辛苏_合理的價(jià)值定位，才能使境外投資保險(xiǎn)法律制度發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
1．構(gòu)建我國的境外投資保險(xiǎn)法律制度，首先應(yīng)定位于保護(hù)我國資本在東道國的安全和利益，并且這種保護(hù)不能僅僅是像民間保險(xiǎn)那樣進(jìn)行事后補(bǔ)償，其更重要的價(jià)值在于防患于未然。所以，我國境外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)側(cè)重于對(duì)中國境外資本風(fēng)險(xiǎn)的事前防范和化解。這是該制度首要的、基本的、也是最直接的作用。讓我們對(duì)比一下美國的境外投資保險(xiǎn)制度。美國作為世界上主要的資本輸出國，是世界上最早最廣泛實(shí)行投資保險(xiǎn)制度的國家。美國在1948年根據(jù)《對(duì)外援助法》實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”，在世界上首創(chuàng)境外投資保險(xiǎn)制度。美國的境外投資保險(xiǎn)制度以美國同有關(guān)資本輸入國訂立雙邊投資協(xié)議為前提，其目的即在于防范投資風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，我國在構(gòu)建境外投資保險(xiǎn)法律制度時(shí)雖不必一味照搬美國的做法，但在價(jià)值定位上應(yīng)如美國那樣側(cè)重于對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)的事前防范。
2．其次，應(yīng)定位于引導(dǎo)、促進(jìn)境外投資。因?yàn)榫惩馔顿Y保險(xiǎn)制度可以對(duì)提供保險(xiǎn)的境外投資范圍作出規(guī)定，把不利于本國出口、就業(yè)、國際收支平衡的境外投資排除在承保范圍之外，對(duì)于符合本國利益的境外投資則積極承保。這樣，便可以引導(dǎo)本國境外投資的流向。我國目前構(gòu)建境外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)致力于引導(dǎo)國內(nèi)資本盡可能流向發(fā)展中國家，投資行業(yè)應(yīng)以中小規(guī)模為主，促進(jìn)資本投向下列行業(yè)：自然資源開發(fā)行業(yè)；加工工業(yè)的生產(chǎn)、裝配、維修領(lǐng)域；投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、回收快，不僅投資項(xiàng)目自身有較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還會(huì)產(chǎn)生明顯綜合效益的咨詢、旅游、服務(wù)等行業(yè)。
3．定位于控制、減少不良境外投資。資本輸出國的境外投資中可能有部分投資項(xiàng)目因各種原因?qū)δ竾?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來負(fù)面影響。在這種情況下，境外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的信息評(píng)估運(yùn)作體系，對(duì)境外投資的環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)信息狀況作出準(zhǔn)確評(píng)估，并盡可能科學(xué)、客觀地預(yù)計(jì)投資對(duì)本國經(jīng)濟(jì)可能帶來的影響，以此為依據(jù)確定保險(xiǎn)的投資范圍，從而控制、減少不良境外投資。
（作者單位：中共廣東省委黨校）
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