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5、TPP也是“平衡中國戰(zhàn)略”的一部分
金融危機(jī)中中國的強(qiáng)大與快速崛起沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額從1978年的1.8%提高到2009年的8.5左右。2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過39萬億元，超過40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)體。并連續(xù)兩年成為全球經(jīng)濟(jì)增長第一引擎。在這種力量的升降的大背景下，美國的霸權(quán)心態(tài)因?yàn)樽陨韺?shí)力的相對下降而變得愈發(fā)不自信，中國的迅速發(fā)展和在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，令美國感到十分不安。2010年1月美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所向美國貿(mào)易代表處提交了一份關(guān)于“支持TPP”的提議，強(qiáng)烈建議美國積極參與TPP談判。這背后是希望以此全面架空、取代“10＋3”，“10＋6”，甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來，塑造以美國為中心的亞太地區(qū)新秩序，制衡中國的全面崛起。
此次夏威夷APEC峰會之際，美國表示TPP談判可能會取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而一旦TPP成行，它或?qū)⒏淖儊喬貐^(qū)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局，深刻影響未來全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并將對區(qū)域內(nèi)其它形式的多邊貿(mào)易體系構(gòu)成沖擊。區(qū)別于一般性的自貿(mào)協(xié)定，TPP定位于高標(biāo)準(zhǔn)和全面。以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護(hù)。而TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。從近日日本的最新表態(tài)來看，盡管日本存在著農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)問題的種種障礙，但日本也希望要分得亞太市場紅利的“一杯羹”。如果日本加入，TPP成員國GDP總量將達(dá)到22.3萬億美元，占世界35.5%，成為世界最大自貿(mào)區(qū)，幾乎可以與APEC的規(guī)模相匹敵。而與TPP通過法律約束不同的是，APEC由于缺乏制度性約束機(jī)制，存在邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。
三、應(yīng)對TPP挑戰(zhàn)中國如何贏得戰(zhàn)略性主動權(quán)？
從美國這些戰(zhàn)略意圖看，TPP無疑已經(jīng)成為美國重新塑造亞太經(jīng)貿(mào)格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)控制能力的新工具。如按目前的發(fā)展趨勢，它或?qū)⒏淖儊喬貐^(qū)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局，深刻影響后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并將對區(qū)域內(nèi)其它形式的多邊貿(mào)易體系構(gòu)成沖擊。對此，中國必須引起充分重視，并加緊制定應(yīng)對策略，爭取在繼續(xù)強(qiáng)化其它多邊合作機(jī)制的同時(shí)主動加入TPP。根據(jù)美國的設(shè)想，2011年很可能完成TPP所有多邊談判的最后協(xié)定，屆時(shí)TPP有可能會帶來一種全新的FTA標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。早日參與，就可以成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，贏得戰(zhàn)略上的主動。否則，在TPP基本框架搭建完畢之后，我國將可能面對新的“跨太平洋貿(mào)易壁壘”，從而付出更大的成本代價(jià)。此外，早日參于TPP還具有如下積極意義：
一是從亞太經(jīng)濟(jì)布局的角度考慮，加入TPP可以從內(nèi)部瓦解力圖通過TPP構(gòu)成的針對中國的自貿(mào)體系壁壘，避免被排除在“亞太自貿(mào)區(qū)”發(fā)展進(jìn)程之外。同時(shí)，可以繼續(xù)保持對東盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和影響力，使得“中國-東盟”機(jī)制更加穩(wěn)固。
二是從地緣戰(zhàn)略角度考慮，如果亞太地區(qū)的多個(gè)國家加入TPP，而我們不加入，這對于拓展周邊關(guān)系，營造外部良好環(huán)境都將是不利的。
三是從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)角度考慮，加入TPP不但可以充分發(fā)揮中國與美、澳等國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，并且隨著日韓的加入，這種互補(bǔ)性還會擴(kuò)大，市場容量也將繼續(xù)增加。同時(shí)，發(fā)展多邊FTA，相對于雙邊FTA而言成本要低得多。
四是從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度考慮，加入TPP需要對現(xiàn)有的出口體系結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做出全面調(diào)整和升級，直接面對北美和東亞市場，以一種“倒逼機(jī)制”將中國的制造業(yè)向國際化和高端化推進(jìn)。同時(shí)，加入TPP不但可以擴(kuò)展海外市場，提高國際競爭力，更能借助國際資本的雙向流動為中國資本進(jìn)軍海外創(chuàng)造良好條件。（張茉楠 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）