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今年夏威夷APEC會議的主題被確定為為“無縫的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)討論加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、擴(kuò)大貿(mào)易和就業(yè)，以及加強(qiáng)規(guī)章制度合作等議題，而這其中旨在讓美國重返亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)——“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”正是串聯(lián)上述議題的核心。TPP會否沖擊亞洲乃至經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易格局，面對這背后的大國利益博弈，中國到底應(yīng)該如何應(yīng)對？
一、TPP發(fā)展的最新動向及其特點(diǎn)
目前，TPP談判已經(jīng)進(jìn)行了九輪，加上日本已經(jīng)宣布將參與TPP多邊談判，這樣參加TPP的國家達(dá)到10個，即包括美國、澳大利亞、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、越南、文萊、新加坡和日本。作為第一個跨越太平洋東西岸，覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿(mào)易安排，TPP最初由四個中小經(jīng)濟(jì)體組成（又被稱為P4），經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力有限。但是，隨著美國決定加入TPP，TPP從一個不見經(jīng)傳的小型FTA，成為一個號稱“高質(zhì)量的21世紀(jì)”自由貿(mào)易協(xié)議，引起了全球的廣泛關(guān)注。
近兩年隨著國際經(jīng)濟(jì)重心從大西洋兩岸向太平洋兩岸轉(zhuǎn)移，TPP正以超乎尋常的速度發(fā)展并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是進(jìn)程加快。TPP從最初動議發(fā)起到簽訂，用時4年（2002－2005年），新成員準(zhǔn)入談判一直沒有大的進(jìn)展。2010年一年時間里，TPP即完成四輪新成員準(zhǔn)入談判，并有望于2011年達(dá)成最終協(xié)定，進(jìn)程之快，史無前例。
二是參與國家擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)占比提高。目前，P4已經(jīng)發(fā)展為P9（除日本外），由于美、澳等經(jīng)濟(jì)大國的加入，經(jīng)濟(jì)總量在APEC成員國占比從1.47%躍升至51%，經(jīng)濟(jì)影響力非同尋常。
三是引起多方重視，影響加深。2010年以來，除P9國家外，東北亞地區(qū)的日、韓，東盟國家中的印尼、菲律賓、泰國，北美自貿(mào)區(qū)中的加、墨等國家都對TPP表示出明顯的興趣，如果這些國家能夠加入，P9將擴(kuò)大至P16，成為APEC框架下規(guī)模最大的FTA，對周邊地區(qū)的影響非同尋常。
二、美國熱衷TPP背后的全球戰(zhàn)略意圖
美國之所以全力推進(jìn)TPP，其背后既反映了不以美國意志為轉(zhuǎn)移的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的深層次變化，也凸顯了美國主動進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策的戰(zhàn)略性調(diào)整。
1、美國內(nèi)需不振，外需引擎比以往任何時候都更加重要
今年上半年美國經(jīng)濟(jì)增長幅度僅為0.9%，而美聯(lián)儲預(yù)計今年美國經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.6%-1.7%，比早前下調(diào)了2個百分點(diǎn)以上，其中房市和就業(yè)的持續(xù)低迷是美國經(jīng)濟(jì)的兩個最大的拖累。2008年以來，已經(jīng)有近1400萬人失業(yè)；近10%的美國家庭喪失抵押品贖回權(quán)；28%的按揭房屋所有人為負(fù)資產(chǎn)。受此影響，美國國內(nèi)市場萎縮嚴(yán)重，投資嚴(yán)重不足，而主權(quán)債務(wù)高懸也讓美國財政擴(kuò)張難以為繼。因此，在美國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力嚴(yán)重不足的情況下，外需引擎比以往任何時候更重要。
2、全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易重心正在從大西洋地區(qū)向太平地區(qū)偏轉(zhuǎn)
進(jìn)入新世紀(jì)，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，新興國家的快速崛起沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)。特別是近年來，亞太地區(qū)的重要性日益升高。有包括APEC21國、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會25國、東盟10國、太平洋島國論壇16國等眾多經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易同盟，其人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。其中，僅APEC成員國人口數(shù)量即達(dá)27億，占全球40%，GDP和貿(mào)易量總額分別占全球的43%和54%。后危機(jī)時代，亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和推動作用更加明顯。根據(jù)2009年的實際經(jīng)濟(jì)增長，在世界平均增長率為-1.1%的情況下，亞洲新興國家（中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓等）達(dá)6.2%，亞洲經(jīng)濟(jì)帶動了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。OECD預(yù)測，2010年OECD國家的平均增長率為2.8%，相比之下，2010年亞洲經(jīng)濟(jì)（不包括日本）的平均增速可以達(dá)到8.2%-9.4%，相當(dāng)于OECD國家的三倍，亞太地區(qū)成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”。亞洲新興經(jīng)濟(jì)體潛在需求巨大，內(nèi)需活力漸趨形成，對歐美經(jīng)濟(jì)依賴度下降，對內(nèi)需求依存度開始上升，更是在全球有效需求不足的情況下，扮演著向全球輸出總需求的重要角色。這是美國全力推動TPP的最深層次的原因。
3、美國希望通過“重返亞洲”完成全球布局的總體戰(zhàn)略
在這種格局演變下，不僅中國和日本成為了美國最大的債權(quán)國，美國的跨太平洋貿(mào)易也已超過跨大西洋貿(mào)易。僅2007年，美國同太平洋彼岸的商品貿(mào)易額就達(dá)到了1萬億美元，四分之一的美國貿(mào)易來自東亞地區(qū)，而美國似乎又置身于亞洲貿(mào)易同盟伙伴之外。2009年，東亞第15次峰會首次明確將以“10＋3”機(jī)制作為實現(xiàn)東亞共同體長期目標(biāo)的主要載體。2010年，“中國－東盟”自貿(mào)區(qū)啟動，令美國倍感壓力。此外，日、韓、印、新等5國與東盟的FTA談判也基本完成。“10+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國外貿(mào)的58%，高于北美自貿(mào)區(qū)近3個百分點(diǎn)。美國卻完全置身于上述進(jìn)程之外，有被邊緣化的危險。對此，美國既焦慮又擔(dān)心，所以試圖以TPP為突破口，建立以其為主導(dǎo)的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟(jì)合作體系，并由此建立美國主導(dǎo)的“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP），進(jìn)而贏得全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
4、美國正在全力推動經(jīng)濟(jì)模式和結(jié)構(gòu)的重建
奧巴馬政府將出口促進(jìn)戰(zhàn)略提升到了一個前所未有的新高度,并提出了在五年內(nèi)使出口翻番的口號。根據(jù)奧巴馬的出口戰(zhàn)略藍(lán)圖，美國政府日前已成立了“出口促進(jìn)內(nèi)閣”和“總統(tǒng)出口委員會”，按其目標(biāo)測算，美國出口將以年均15%的速度增長，5年后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總出口額將超過3萬億美元，同時解決200萬個就業(yè)崗位。其中貨物出口額達(dá)到2.1萬億美元，回歸世界第一的位置，而亞太地區(qū)自20世紀(jì)90年代起就成為美國最大和最具潛力的出口和投資市場。美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估計，一個沒有美國參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國急于通過TPP，充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢，打開更多的亞太國家市場，以提升出口總量，助力美國由“消費(fèi)驅(qū)動”向“出口驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。