一縷法治陽光 穿透重重霧霾
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建立高效的環(huán)境法治實施體系
楊偉東建議，為確保法律的實施，要細(xì)化行政執(zhí)法中的模糊職責(zé)，一是在立法上將職責(zé)權(quán)限規(guī)定得更具體；二是通過對行政機(jī)關(guān)本身責(zé)任的界定，找準(zhǔn)問題，切不可將模糊作為推脫、不履行責(zé)任的理由；三是創(chuàng)新管理方法，研究新的歷史條件下，企業(yè)守法與行政執(zhí)法怎樣形成良性互動。
2014年4月24日修訂的《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定進(jìn)一步完善了我國環(huán)境法律責(zé)任追究制度。我國現(xiàn)行立法已構(gòu)建了較為完善的環(huán)境法律責(zé)任制度，為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域高效實施法律制度奠定了基礎(chǔ)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁將環(huán)保法律的實施分為兩種方式，一是行為人自愿按照法律的規(guī)定從事或不從事某種行為；二是通過環(huán)保等行政部門作出各種具體行政行為要求行為人按照法律的規(guī)定從事或不從事某種行為。后者是環(huán)保法律實施的主要方式，也稱之為環(huán)境執(zhí)法。
羅麗認(rèn)為，長期以來，我國環(huán)境保護(hù)法律制度不夠嚴(yán)格，環(huán)境執(zhí)法不力的現(xiàn)象顯著，特別是責(zé)任主體范圍狹窄、政府環(huán)境責(zé)任虛化、行政處罰普遍偏輕等責(zé)任追究制度不夠嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)立法的切實實施。
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東則更關(guān)注依法行政、建設(shè)法治政府對法律實施的影響。他說，依法行政與整個依法治國的進(jìn)程是同步的，是依法治國的關(guān)鍵和重點環(huán)節(jié)，只有行政機(jī)關(guān)帶頭守法了，老百姓才能守法，如果執(zhí)法者不守法，老百姓就有理由不守法。依法行政十年來取得不少成績，當(dāng)然與人們預(yù)想的還是有差距的，因此黨的十八大提出，到2020年，法治政府基本建成。
2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。十八屆四中全會對建設(shè)法治政府提出了更高、更具體的要求。例如針對權(quán)力過大問題，提出把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。楊偉東說，十八屆三中全會僅提到集體，沒有個人，這是個全新的內(nèi)容，寓意很大。
此外，十八屆四中全會還提到了推行政府權(quán)力清單制度、健全依法決策機(jī)制、建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制等等，自覺接受相關(guān)方面監(jiān)督。楊偉東介紹，這其中有些已經(jīng)在做，如權(quán)力清單制度；有些是需要研究的，如政府的法律顧問制度；有些是需要加大力度的，如重大決策審查機(jī)制，2010年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中已有規(guī)定，由政府法制部門進(jìn)行合法性審查。實踐中，各部門、各地區(qū)地差異大，這次上升到了中央的決定。
從結(jié)果論談，楊偉東認(rèn)為依法行政包括兩個方面：一是法定職責(zé)必須為，否則就是失職瀆職；二是法無授權(quán)不可為，不能越權(quán)。過去往往強(qiáng)調(diào)第二個方面，行政機(jī)關(guān)不能亂作為，要按照規(guī)定、程序處罰。楊偉東注意到，同樣，這些年對環(huán)保部門的指責(zé)，也從過去的亂作為到現(xiàn)在的沒有盡到監(jiān)管職責(zé)，也就是不作為的問題。
楊偉東建議，為確保法律的實施，要細(xì)化行政執(zhí)法中的模糊職責(zé)，一是在立法上將職責(zé)權(quán)限規(guī)定得更具體；二是通過對行政機(jī)關(guān)本身責(zé)任的界定，找準(zhǔn)問題，切不可將模糊作為推脫、不履行責(zé)任的理由；三是創(chuàng)新管理方法，研究新的歷史條件下，企業(yè)守法與行政執(zhí)法怎樣形成良性互動。污染企業(yè)與環(huán)境執(zhí)法部門不能是貓和老鼠的關(guān)系。否則，老鼠永遠(yuǎn)存在，貓沒盡到職責(zé)，或是老鼠越來越多。
羅麗則建議，一方面，環(huán)境行政部門應(yīng)在“依法治國”方略指導(dǎo)下，依法行政，依法全面履行行政職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。另一方面，在執(zhí)法過程中，應(yīng)依照法律嚴(yán)格執(zhí)法，徹底落實法律責(zé)任，徹底改變環(huán)境執(zhí)法不力的現(xiàn)象，使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律制度得到高效實施，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
