“環(huán)境稅”時機成熟？
去年，在國家頒布《國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》后，今年年初三部委正式啟動了中國環(huán)境稅制研究項目，“環(huán)境稅”終于從理論研討進入決策醞釀階段。
進入政府部門醞釀階段的“環(huán)境稅”，近期是否有可能推出？
“條件具備。”課題咨詢專家、北京大學光華管理學院環(huán)境經濟學專家武亞軍稱。
目前，技術方面的支持也已成熟，稅收征收部門在排污收費、稅收征管等方面，都已具備較為完善的檢測體系和征收能力。
但近期能否實施，孫鋼對此持謹慎態(tài)度，“征收環(huán)境稅勢必引發(fā)物價上漲；而上半年經濟下滑，今年年內推出新稅難度較大。”
除開征時機，環(huán)境稅實施還面臨一些現(xiàn)實問題。
如環(huán)境稅是地方稅種？還是地方和中央共享？“共享不利于發(fā)揮地方積極性，而單純地方稅容易引發(fā)以收稅、增加稅收收入為目的，忘記了環(huán)保的要求。”一位參與研究課題的專家稱。
還有更敏感的命題——完全由稅務部門征收還是由環(huán)保部門征收？相比其他稅種，環(huán)境稅具有較強的技術監(jiān)測、統(tǒng)計等要求，“誰來征收”是具體實施中不得不考慮的問題。
整體“綠化”稅制
開征環(huán)境稅的目的是用經濟激勵政策改變社會主體的環(huán)境行為，但僅僅有環(huán)境稅是不夠的。
“最終目的并不在于增加稅收收入，而在于抑制、減少資源浪費和環(huán)境破壞。”孫鋼提醒，警惕把收稅作為目的。因為一旦征收，會形成征稅機構“穩(wěn)定稅收”的習慣，而忘記了環(huán)境稅的開征目的，“環(huán)境稅不是收得越多越好。”
顯然，用稅收促進環(huán)保，還需要對整個稅制進行“綠化”。
首先，對重要資源如水、礦產等開征“資源稅”，是在源頭上設立環(huán)境門檻的有效措施。
葛察忠表示，我國現(xiàn)行資源稅的一個明顯缺陷是沒有將水資源、森林資源、草場資源等資源也包括到資源稅征收范圍中來，同時，煤炭、石油、天然氣等資源稅的稅率偏低。因此，沒有起到資源開發(fā)合理利用的目的。
其次，“對各種稅制進行整體‘綠化’。”孫鋼表示。
這一思路也在學界達成共識，如葛察忠提出的環(huán)境稅方案之一——“融入性環(huán)境稅”就是其中代表。
葛認為把現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，也可以起到開征獨立環(huán)境稅種的環(huán)保目的。如調整消費稅，增設含磷洗滌劑、汞鎘電池、一次性餐飲容器、塑料袋等產品的消費稅稅目。
“要使得其他稅種更環(huán)保。”葛稱，由于該方案不需要調整稅制結構，只是調整相關稅種下的稅目，因此，操作比較方便，不需要通過人大立法程序，只需要國務院批準就可實施。在我國新一輪稅制改革的背景下，該思路更易實現(xiàn)和操作。
此外，消除不利于環(huán)保的補貼和稅收優(yōu)惠政策，也是從稅收角度解決環(huán)境問題的重要手段。（記者 王世玲 實習記者 陳茜）
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