作為調節污染行為的重要經濟手段，環境稅在三部委聯合醞釀中有了新進展。
今年年初，財政部稅政司、國稅總局地方稅司和環保部政策法規司聯手啟動環境稅的研究制定。據本報了解，目前該研究進入中期階段。包括環境稅目、稅種、如何啟動試點環境稅制等在內的基本理論架構已搭建。
據本報了解，盡管三部委“環境稅”的理論研究已基本成型，但方案還在征求相關部門和專家意見。何時上報決策層、何時開始實施等，均還未有時間表。
環境稅三種設想
對于如何實現“環境稅”，在三部委課題專家組眼里，有兩種改革路徑可以選擇。
環保部環境規劃院綜合部主任葛察忠指出，目前的環境收費中有幾個大的收費項目，如污水處理費、二氧化硫排污費等，這類可以直接轉為環境稅。此為第一類改革路徑，即費改稅。
新設環境稅和已有環境費并舉，可為改革的第二種方式。葛察忠建議，這種情況下，保留已有的環境費，再加之新設的環境稅。
從現實操作角度看，葛建議費稅并舉。因為稅費有不同的征收對象、特點、征收管理的難易程度、征收單位的能力等。
那么，如何設定環境稅？財政部財政科學研究所研究員孫鋼和許文提出了征收“環境稅”的三種方案。
即以“污染者”付費為征收原則的“污染排放稅”(如二氧化硫稅)、以“受益者”付費為征收原則的“一般環境稅”(如環境保護稅)和以“使用者”付費為征收原則的“污染產品稅”(如能源稅)。
“先征收哪個稅、再征收哪個稅，要考慮到征收條件。”孫鋼對記者分析，他建議“污染排放稅”可作為實施環境稅的一個切入點，“以污染者付費為主，征收的目的很明確，就是減少污染排放。”
“污染排放稅”有哪些范圍？孫鋼給出了分析：該稅設立的稅基與污染物數量直接相關，通常被認為涉及四方面內容：一是大氣污染排放、煙塵、廢氣；二是污水；三是工業廢棄物、各種有害垃圾；四是噪音。針對這些領域，稅種大致包括硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅等。
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