4月28日下午，2007年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議在北京召開中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會議并發(fā)表講話，國家環(huán)保總局局長周生賢主持會議。
4月28日，“全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議 ”在國務(wù)院小禮堂召開。圖為曾培炎副總理出席本次會議。
當(dāng)天在主會場出席會議的有全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議成員，國務(wù)院有關(guān)部門、單位負責(zé)人，黨中央、全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門和解放軍總后勤部的有關(guān)負責(zé)同志，部分行業(yè)協(xié)會和國有重要骨干企業(yè)負責(zé)人。在分會場參加會議的有：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分管領(lǐng)導(dǎo)同志，環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門、重點企業(yè)負責(zé)人。山西省副省長靳善忠、江蘇省副省長仇和、山東省人民政府副省長郭兆信、國家環(huán)保總局副局長張力軍、監(jiān)察部副部長屈萬祥等先后發(fā)言，周生賢就貫徹落實這次會議精神提出三點要求。
中國政府網(wǎng)對本次會議進行了現(xiàn)場直播，以下是直播內(nèi)容摘要。
曾培炎：進一步明確環(huán)保專項行動主要任務(wù) 切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
開展環(huán)保專項行動、集中整治違法排污企業(yè)，是減少污染物排放、解決影響群眾健康環(huán)境問題的重要手段。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示。27日，國務(wù)院召開了全國節(jié)能減排工作電視電話會，溫家寶總理作了重要講話，強調(diào)要制定綜合性的工作方案，建立強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，進行全國性的動員和部署，打好“十一五”節(jié)能減排這場硬仗。今天召開這個會議，就是要貫徹國務(wù)院會議和家寶總理講話精神，總結(jié)幾年來環(huán)保專項行動的成果，部署深入開展專項行動，加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保實現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)。下面，我談三點意見：
一、充分肯定四年來環(huán)保專項行動的成效
2003年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)持續(xù)開展環(huán)保專項行動，每年圍繞解決一兩個突出環(huán)境問題，整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康。四年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真落實，積極行動，先后在重點行業(yè)、集中式飲用水源地、城市污水處理廠、“十五小”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新建項目、自然保護區(qū)等方面，開展環(huán)保專項檢查和集中整治，取得了積極成效。主要表現(xiàn)是：
——解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問題。四年來，群眾反映和投訴強烈的160萬件污染問題，大部分得到解決。為障飲水安全，檢查了3萬多家重污染企業(yè)和單位，整治了5800多處污染隱患，取締了近300個一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率提高到72.3%。針對城鎮(zhèn)群眾投訴較為集中的空氣、油煙、噪聲等污染問題，加大了整治力度，收到了好的效果。針對鉛、鉻、鎘等嚴重危害群眾健康的重金屬污染問題，查處了一批冶煉、制革、鉻鹽等違法排污企業(yè)。
——遏制了環(huán)境違法行為。四年來，共出動環(huán)境執(zhí)法人員400多萬人（次），檢查企業(yè)200多萬家（次），查處違法案件10多萬件，關(guān)閉企業(yè)近2萬家，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，起到了很好的震懾和警戒作用，企業(yè)公開超標(biāo)排污的現(xiàn)象明顯減少。在被查處的違法企業(yè)中，排污嚴重的“十五小”企業(yè)所占比重有所下降。
——改善了部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。通過整治，淮河干流14個國家控制斷面上，二、三類水質(zhì)比例從2003年的36%上升到64%。一度“村村點火、處處冒煙”的晉陜蒙寧交界地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，寧夏石嘴山市摘掉了全國十大空氣污染嚴重城市的帽子，內(nèi)蒙烏海市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)顯著增加。湘黔渝交界地區(qū)錳污染的問題基本得到解決，流經(jīng)該地區(qū)的清水江，水質(zhì)已由劣五類恢復(fù)到三類。
——促進了重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞國家宏觀調(diào)控，對鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點行業(yè)，加大了環(huán)境違法行為查處力度，關(guān)閉、淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。對2000年以來一些重點行業(yè)的近萬個建設(shè)項目，進行了集中清理，停建、緩建違規(guī)項目近兩千個，重污染行業(yè)盲目擴張的勢頭受到一定遏制。同時，嚴肅查處了112個違反環(huán)評管理制度的大型建設(shè)項目，促進了投資建設(shè)質(zhì)量的提高。
——改善了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管條件。通過連續(xù)四年的專項行動，各級政府對環(huán)境保護的認識普遍提高，環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任意識明顯增強，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。不少地方清理了違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，并結(jié)合實際出臺了新的法規(guī)。許多地方增加了執(zhí)法能力投入，加強了執(zhí)法隊伍建設(shè)。執(zhí)法人員出動和檢查企業(yè)的次數(shù)逐步上升。
連續(xù)四年的環(huán)保專項行動受到了廣大人民群眾的歡迎和擁護。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向奮斗在一線的環(huán)境執(zhí)法人員，向付出辛勤努力的環(huán)保工作者，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，去年年初我們國家確定的全國污染物、二氧化硫和COD排放減少的目標(biāo)沒有完成。這個問題在“兩會”期間已經(jīng)成為熱議話題，全國老百姓關(guān)心，世界各國也關(guān)注。當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法方面還存在不少矛盾和問題。一是環(huán)境違法行為仍然較為普遍，并呈現(xiàn)出隱蔽性、對抗性的新特點。一些小企業(yè)為攫取高額利潤，偷排偷放，屢查屢犯。一些大企業(yè)甚至上市公司，雖建有治污設(shè)施但不運行，仍在大量超標(biāo)排放。二是新建項目環(huán)境違法問題相當(dāng)突出。一些地方環(huán)評“三同時”執(zhí)行率低，高耗能、高污染建設(shè)項目擴張的勢頭，仍未得到有效控制，舊賬未還又欠新賬。少數(shù)地方在 "招商引資"中，把工業(yè)園區(qū)作為“飛地”，規(guī)避環(huán)境執(zhí)法。三是影響群眾健康的環(huán)境污染問題仍未根本解決，突發(fā)性環(huán)境事件時有發(fā)生，群眾投訴呈上升趨勢。總的看，粗放型的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，主要污染物排放總量還在增加，全國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，環(huán)境污染已經(jīng)成為危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定、損害國家形象的突出嚴重問題。
造成上述問題的主要原因是：一些地方和企業(yè)科學(xué)發(fā)展觀尚未得到真正落實，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重GDP、輕環(huán)境保護，重形象工程、輕環(huán)境保護。一些地方環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不落實，措施不到位，掩蓋、縱容環(huán)境違法，甚至干擾、阻礙環(huán)境執(zhí)法。一些地方環(huán)境監(jiān)管體制機制不順，執(zhí)法能力嚴重不足。環(huán)境法律法規(guī)還不完善，“違法成本低、守法成本高”的狀況沒有從根本上改變。
環(huán)境污染突出的狀況已對我國經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴重制約。本屆政府把加強環(huán)境保護作為重要任務(wù)，出臺了一系列政策措施。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了污染減排的約束性指標(biāo)。去年，由于多種原因，沒有完成預(yù)定的減排目標(biāo)，這給我們今后幾年完成這項任務(wù)帶來了很大壓力。必須進一步加大工作力度，繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，堅決打擊違法排污行為，為實現(xiàn)污染減排目標(biāo)提供保障。這是推動環(huán)保工作、實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的重要舉措，是加強宏觀調(diào)控、促進平穩(wěn)發(fā)展的重要手段，是規(guī)范市場秩序、完善市場經(jīng)濟體制的重要抓手，是維護群眾環(huán)境權(quán)益、推進和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我們要充分認識新形勢下開展專項行動的重要性和緊迫性，針對存在問題，采取有效措施，堅持不懈地推進環(huán)保執(zhí)法工作。
二、進一步明確今年環(huán)保專項行動的主要任務(wù)
在新的形勢下，深入開展環(huán)保專項行動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護的決定、全國第六次環(huán)保大會和節(jié)能減排工作電視電話會議精神，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，切實加強環(huán)境執(zhí)法，進一步強化監(jiān)管手段，努力遏制環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢，促進主要污染物排放總量明顯降低，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
今后四年的環(huán)保專項行動，要按照“十一五”污染減排目標(biāo)的要求，總體部署、分步推進，突出重點、兼顧一般，努力解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。日常執(zhí)法和專項執(zhí)法要結(jié)合起來，專項執(zhí)法重點要明確，確保力量，特事特辦。今年環(huán)保專項行動的重點任務(wù)，剛才環(huán)保總局代表聯(lián)席會議作了部署。重中之重是要切實解決嚴重威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，遏制污染事故上升勢頭，保障群眾環(huán)境權(quán)益，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要做好以下四個方面工作：
一是繼續(xù)整治飲用水源污染。飲水是人民群眾的基本生存需求。保護飲用水源不受污染，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈的水，是環(huán)境保護的頭等大事。去年，在全國范圍內(nèi)取締關(guān)閉了飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，今年要鞏固和擴大成果，集中整治飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的各類環(huán)境違法行為。
二是突出治理重金屬污染。近幾年，鉛、汞、鉻、鎘等重金屬污染事件時有發(fā)生，對人們身體健康造成了極大危害。今年要對重金屬污染源進行認真排查，沒有治污設(shè)施或設(shè)施不正常運行的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；選址不合理的企業(yè)，限期關(guān)閉、搬遷。
三是全面整治工礦企業(yè)集中污染。當(dāng)前，一些污染大戶、一些重化工業(yè)區(qū)、一些礦產(chǎn)開發(fā)和加工區(qū)，集中污染和生態(tài)破壞十分嚴重，引發(fā)了不少環(huán)境糾紛和群體性事件。今年要對這些集中污染源進行全面整治，維護群眾的環(huán)境利益。
四是有效排除環(huán)境安全隱患。一個時期以來，危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸過程中，泄露、爆炸事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民群眾生命安全和身體健康。特別是危險化學(xué)品的運輸過程中所發(fā)生的安全事故近年來越來越多，是一種多發(fā)，也是我們經(jīng)常看到的化學(xué)品的事故。對這種危險有毒化學(xué)品的運輸要有嚴格的準(zhǔn)運要求，有關(guān)部門應(yīng)該對這些加強檢查和督促。要深入開展環(huán)境安全大檢查，特別要集中整治大江大河沿岸的化工企業(yè)環(huán)境安全隱患，督促有關(guān)企業(yè)和單位整改事故隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，提高應(yīng)急能力，切實防范污染事故。
三、切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量，必須把環(huán)保專項行動和日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來，在開展專項行動的同時，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，采取更加有效的監(jiān)管措施，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。今年，主要從六個方面加強監(jiān)管執(zhí)法。
第一，要完善區(qū)域限批管理。這是加強環(huán)境保護、改善宏觀調(diào)控的重要手段。要總結(jié)經(jīng)驗，完善法規(guī)，發(fā)揮更大的作用。對超過污染物總量控制指標(biāo)、達不到重點流域國控斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，對未完成淘汰落后產(chǎn)能、嚴重違反環(huán)境評價法等法規(guī)的地區(qū)和企業(yè)集團，對發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大群體性事件的地區(qū)和企業(yè)，都要實行區(qū)域或行業(yè)限批。有關(guān)部門要搞好聯(lián)查聯(lián)辦，對嚴重的違法違規(guī)行為，不僅環(huán)境評估要限批，土地供應(yīng)、項目安排、資金補助、財政轉(zhuǎn)移支付等方面，都應(yīng)予以限制。
第二，要強化典型案件掛牌督辦。從過去的實踐看，這是集中力量、在短時期內(nèi)解決突出環(huán)境違法案件的有效形式。要將那些影響較大、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，那些基層查處阻力較大的環(huán)境污染問題，分批進行掛牌督辦，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。山西對違法的污染企業(yè)斷信貸、斷貸、斷運輸?shù)染C合措施，督促這些違法排污企業(yè)及時整改，這是一種有效的辦法。掛牌督辦的事項和處理結(jié)果，要向社會公布，接受群眾監(jiān)督，做到件件有結(jié)果，件件有回音。
第三，要加快推進污染源在線監(jiān)控。這是控制污染的有效手段。要按照“十一五”環(huán)保規(guī)劃的要求，健全污染源在線監(jiān)控管理制度，建設(shè)一批重點污染源在線監(jiān)控中心，盡快建成全國污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要督促重點排污企業(yè)、城市污水處理廠、電廠脫硫設(shè)施安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，加強督察、加強監(jiān)控。
第四，要加大違法責(zé)任追究力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定，對違反或不執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)、不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、干擾和限制環(huán)境執(zhí)法、包庇縱容企業(yè)違法排污的政府和部門，都要依紀依法嚴肅處理。不僅要處理事，還要處理人；不僅要給予行政處分，情節(jié)嚴重的還要追究刑事責(zé)任。對屢查屢犯、造成重特大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責(zé)任人，要通過司法手段，不僅使其在經(jīng)濟上付出沉重的代價，有關(guān)責(zé)任人還要蹲監(jiān)獄、坐班房。
第五，要增強環(huán)境監(jiān)管能力。一些地方監(jiān)管能力弱，是影響監(jiān)管效能的重要因素。要高度重視加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，按照能力與任務(wù)相匹配的原則，解決好機構(gòu)、編制、經(jīng)費、人員以及統(tǒng)一著裝等方面存在的問題。國家已經(jīng)決定投入20億元，支持主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)。同時，由財政安排經(jīng)費，開展全國第一次污染源普查。各地都要加大投入力度，盡快改變監(jiān)管能力薄弱的狀況。
第六，要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。要嚴格組織管理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強綜合素質(zhì)，提高依法行政水平，造就一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)境執(zhí)法隊伍。廣大環(huán)境執(zhí)法人員要堅持原則、忠于職守，敢于碰硬、排除干擾，嚴肅執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心執(zhí)法隊伍建設(shè)，支持執(zhí)法部門工作，幫助解決實際困難。同時，要抓緊完善環(huán)境法規(guī)體系，提高準(zhǔn)入門檻，加大處罰力度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
深入推進環(huán)保專項行動，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，使命光榮，責(zé)任重大。地方各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把實施環(huán)保專項行動、強化環(huán)境監(jiān)管列入重要議事日程，制定并落實具體的整治方案。國務(wù)院有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，履行各自職責(zé)，共同搞好專項整治和環(huán)境監(jiān)管。今年底，對各地整治和監(jiān)管情況進行一次檢查考核。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好行業(yè)自律作用。國有大中型企業(yè)要帶頭遵紀守法，自覺履行環(huán)保社會責(zé)任。要加大環(huán)境形勢宣傳力度，進一步增強全民環(huán)保意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，營造震懾違法、鼓勵守法的良好社會氛圍。
同志們，做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作任重而道遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，依法辦事，強化治理，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻！
周生賢：近期選擇一批典型案件和責(zé)任人公開曝光處理 確保環(huán)保專項行動取得實效
剛才，培炎副總理代表國務(wù)院充分肯定了四年來環(huán)保專項行動取得的成效，指出了當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法方面存在的矛盾和問題，提出了新形勢下開展環(huán)保專項行動的要求。我們要充分認識新形勢下開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，采取有效措施，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，切實提高環(huán)境監(jiān)管水平。要圍繞保障群眾健康這個主題，落實今年環(huán)保專項行動各項工作任務(wù)，切實解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題。就貫徹落實這次會議精神提三點要求：
一、傳達貫徹，狠抓落實。各地要向黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報會議要求。這次會議也是落實國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議的重要舉措，因此，一定要認真組織學(xué)習(xí)好培炎副總理的講話，及時向基層傳達會議精神，狠抓落實。
二、精心準(zhǔn)備，廣泛動員。要盡快落實專項行動的領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)，制定具體實施方案，廣泛動員，深入部署。
三、迅速行動，務(wù)求實效。在近期選擇一批典型案件和責(zé)任人公開曝光處理，形成聲勢，盡快打開局面。各地要按照會議精神，切實抓好今年的環(huán)保專項行動，認真落實各項工作要求和措施，確保環(huán)保專項行動取得實效。
山西省副省長靳善忠:創(chuàng)新機制 加強監(jiān)管 重拳出擊 嚴查重處 突破山西環(huán)境污染重圍
山西是全國環(huán)境污染最嚴重的省份之一，整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的任務(wù)十分艱巨。自2003年國家組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動以來，山西省委、省政府十分重視這項工作，將開展環(huán)保專項行動作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，多次召開會議進行安排部署，通過采取政府牽頭、部門聯(lián)動、創(chuàng)新制度、嚴格執(zhí)法，動真碰硬、強化監(jiān)管，重點突破、整體推進等措施，使全省環(huán)保專項行動取得了明顯的成效。
2006年全省經(jīng)濟增長11.8%，二氧化硫排放量削減3.56%，COD排放量削減2.77%，11個重點城市二級以上天數(shù)比上年增長8.7%，初步實現(xiàn)了"經(jīng)濟增長較快、污染物總量下降"的目標(biāo)。在環(huán)保專項行動中，我們的主要做法是：
一、政府牽頭，加強領(lǐng)導(dǎo)
山西省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，省委書記張寶順同志多次強調(diào)，我們"不要污染的、虛假的、帶血的GDP"，"要對干部考核實行環(huán)保一票否決制"。省長于幼軍同志也指出，山西環(huán)境問題是山西的"軟肋"，并要求對環(huán)境污染不能手軟、不能讓步，治理環(huán)境沒有商量的余地。省政府從建立環(huán)保長效機制入手，將主要污染物排放量減排指標(biāo)作為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展年度考核指標(biāo)，并在《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確；同時還先后制定了《貫徹國務(wù)院關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的實施意見》和《山西省"十一五"環(huán)境保護規(guī)劃》；出臺了《山西省重點工業(yè)污染源治理辦法》，要求到2008年底所有企業(yè)都必須建設(shè)環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放，否則一律予以關(guān)停。省委、省政府還制定出臺了《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護工作實績考核辦法》，將環(huán)境保護工作考核結(jié)果作為政府評先評優(yōu)和干部提拔使用的重要依據(jù)，實行嚴格的環(huán)境保護問責(zé)制、獎懲制和一票否決制。
二、創(chuàng)新機制，部門聯(lián)動
在2006年環(huán)保專項行動中，我省環(huán)保、銀行、鐵路、電力、國土、煤炭、建設(shè)、公安等十多個部門聯(lián)合行動，密切配合，對污染企業(yè)重拳出擊，并充分發(fā)揮部門的職能作用，堅決對環(huán)境違法企業(yè)采取"三斷"措施：第一，斷信貸。對于被決定關(guān)閉、停產(chǎn)的環(huán)境違法企業(yè)，由有關(guān)商業(yè)銀行執(zhí)行停貸。第二，斷電源。對于被決定關(guān)閉、停產(chǎn)的環(huán)境違法企業(yè)，由電力公司通知地方供電部門停止供電。第三，斷運輸。對于環(huán)境違法企業(yè)，鐵路、公路運輸部門停止安排運輸計劃。
截止目前，全省已對500余家環(huán)境違法企業(yè)采取了停貸措施，停貸金額達23億元，對500多家污染嚴重企業(yè)停止供電，對547家環(huán)境違法企業(yè)采取停運措施。
三、動真碰硬，嚴肅執(zhí)法
在環(huán)保專項行動中，我省專揀影響大的硬骨頭啃。一是對孝義市、襄汾縣、河津市、介休市、清徐縣、懷仁縣這些全省經(jīng)濟發(fā)展速度快、但環(huán)境污染嚴重的縣（市）進行了集中清理整頓。二是對全省電廠未完成限期治理任務(wù)的20臺機組予以關(guān)閉，對32臺機組停產(chǎn)治理，對89臺機組實施了處罰。三是對山西最大的國有企業(yè)太原鋼鐵公司、最大的民營企業(yè)海鑫鋼鐵公司、影響最大的合資企業(yè)富士康公司的環(huán)境違法行為實施了行政處罰，并要求其寫出書面檢查，限期整改。這種抓大碰硬的做法，在全省產(chǎn)生了很大的影響。據(jù)統(tǒng)計，我省在2006年環(huán)保專項行動中先后關(guān)停各類違法企業(yè)和設(shè)施1200多個，依法查處環(huán)境違法案件6700余件。
四、落實責(zé)任，嚴格履職
一是落實責(zé)任制。省政府將環(huán)保專項行動任務(wù)分解到各級政府，分解到各部門、各單位。對興縣、汾西縣、孝義市等三縣（市）因土焦大面積死灰復(fù)燃和環(huán)境違法現(xiàn)象嚴重而負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予了嚴厲的紀律處分。
二是建立考核制。我省在環(huán)保專項行動工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定了"藍天碧水工程"和"污染物排放總量控制"考核辦法，在全國率先實現(xiàn)了全省119個縣（市、區(qū)）安裝大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控記錄作為考核依據(jù)。由省長和市長簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，市長和縣長簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，實行一年一考核。
三是實行問責(zé)制。對考核結(jié)果實行四掛鉤：一是跟政績掛鉤。將排污總量指標(biāo)分值和財政收入的分值實行同等權(quán)重。二是跟職務(wù)任免掛鉤。實行環(huán)保一票否決，被評為環(huán)境差和較差的不予提拔。三是跟政府部門、企業(yè)評先評優(yōu)掛鉤。環(huán)保業(yè)績差的取消評先評優(yōu)資格。四是跟執(zhí)行紀律掛鉤。對環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職、發(fā)生重大環(huán)境污染事故或造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的給予紀律處分。這些措施有效地推動了全省環(huán)保專項行動工作。
四是實施一票否決制。我省規(guī)定，各級黨委、政府在評先、評優(yōu)、評選模范中，必須先征求環(huán)保部門的意見，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。一年來，環(huán)保部門先后否定了近十多個企業(yè)的評先評優(yōu)資格，在社會上引起了強烈反響。
當(dāng)然，盡管我們在環(huán)保工作上取得了一些成效，但仍存在不少問題，我們一定要認真貫徹落實這次電視電話會議的精神，貫徹落實中央講話精神，按照環(huán)保總局的安排部署和要求，采取更加有效和強硬的措施，組織開展好2007年的環(huán)保治理整治專項行動，切實抓好環(huán)保工作，促進環(huán)境改善，保障人民群眾健康。
江蘇省副省長仇和：圍繞實現(xiàn)減排目標(biāo) 扎實開展專項行動
2003年以來，根據(jù)國家的部署要求，結(jié)合江蘇實際，我省連續(xù)4年開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，共立案查處環(huán)境違法企業(yè)9100多家，處理群眾環(huán)境投訴舉報13萬多件。特別是去年以來，我們圍繞落實環(huán)保優(yōu)先方針，實現(xiàn)污染減排目標(biāo)，解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，扎實開展環(huán)保專項行動，取得了新的進展。2006年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長14.9%，COD排放量削減3.8%、二氧化硫排放量削減5.3%，完成了國家下達的年度減排任務(wù)。
一、緊緊圍繞落實環(huán)保優(yōu)先方針開展環(huán)保專項行動
江蘇人多地少、資源相對匱乏、環(huán)境比較脆弱。基于這樣的省情實際，歷屆省委、省政府都高度重視環(huán)境保護工作。“十五”期間，我省明確提出了環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)方針，在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先考慮環(huán)境保護的要求，當(dāng)加快發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生沖突時自覺服從環(huán)境保護，具體體現(xiàn)在立法優(yōu)先、環(huán)評優(yōu)先、投入優(yōu)先、考核優(yōu)先等十個方面。在環(huán)保專項行動中，我們?nèi)媛鋵嵀h(huán)保優(yōu)先方針，保證專項行動順利推進、取得實效。
一是落實立法優(yōu)先。近年來，先后頒布實施了《江蘇省長江水污染防治條例》、《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》等地方性法規(guī)，賦予環(huán)保部門比較有力的執(zhí)法手段，包括臨時封堵排污口、封存責(zé)令拆除產(chǎn)生環(huán)境噪聲的污染設(shè)施等，為環(huán)境執(zhí)法提供了法律保障。
二是落實環(huán)評優(yōu)先。堅持把建設(shè)項目環(huán)評作為第一審批環(huán)節(jié)，切實加強環(huán)境管理。去年全省共拒批了1563個不符合環(huán)保要求的項目，涉及資金385億元。
三是落實投入優(yōu)先。省財政將省級污染防治專項資金從每年3000萬元增加到3億元，安排1.1億元和2.5億元的專項資金建設(shè)全省環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)和環(huán)境自動監(jiān)控二期工程，支持環(huán)保部門的執(zhí)法能力建設(shè)。
四是落實考核優(yōu)先。省委、省政府把環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)納入全面建設(shè)小康社會的考核指標(biāo)體系，實行“一票否決”，并制定實施了《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護工作實績考核暫行辦法》，結(jié)合市縣換屆，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)保績效考核力度，為環(huán)境執(zhí)法提供了組織保障。
二、緊緊圍繞實現(xiàn)污染減排目標(biāo)開展環(huán)保專項行動
國家要求江蘇“十一五”期間COD排放總量削減15.1%，SO2排放總量削減18%，2006年分別削減3%和3.6%。我省經(jīng)濟總量較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在保持經(jīng)濟高速增長的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)污染物排放總量下降，壓力很大、任務(wù)相當(dāng)繁重。我們深感江蘇減排難度很大，但是，江蘇省委省政府非常有信心、有決心、有狠心 ，也有耐心，江蘇一定能夠完成黨中央、國務(wù)院下給江蘇的目標(biāo)任務(wù)。我們在開展環(huán)保專項行動中，突出減排目標(biāo)，力爭有所作為，有大的作為。
一是推動落后產(chǎn)能加速退出市場。全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治行動，全省已明確關(guān)閉2843家規(guī)模以下化工企業(yè)，搬遷改造941家，占規(guī)模以下化工企業(yè)總數(shù)的51%。對未進入園區(qū)的小型化工企業(yè)，由縣級以上人民政府依法責(zé)令于2008年底前全部關(guān)停。造紙行業(yè)全面實施“扶大關(guān)小”，產(chǎn)量比“九五”期末增長兩倍多，COD排放量卻削減了70%。
二是推動企業(yè)提高排污標(biāo)準(zhǔn)。制定實施了嚴于國家要求的紡織印染、化工行業(yè)主要水污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。落實新標(biāo)準(zhǔn)后，全省化工和印染行業(yè)的COD排放總量可分別削減20%和25%。
三是推動重點治污工程建設(shè)。把城鎮(zhèn)污水處理廠和火電企業(yè)脫硫設(shè)施的建設(shè)及運營作為監(jiān)管重點。去年全省新建、擴建生活污水處理廠21座，新增污水日處理能力超過100萬噸；新建重點脫硫項目16個，新增年脫硫能力5.6萬噸。
四是推動環(huán)境價格改革。探索建立由排污權(quán)初始價格、排污付費價格、治污收費價格和環(huán)保服務(wù)價格組成的環(huán)境價格體系，運用價格杠桿，引導(dǎo)企業(yè)珍惜環(huán)境、加強治污。今年，在太湖流域和電力行業(yè)分別開展排污指標(biāo)初始有償分配以及提高全省COD和SO2排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的試點工作。
五是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。編制實施《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，選擇100家企業(yè)、15個園區(qū)、15個城市開展試點。制訂實施《江蘇省清潔生產(chǎn)“十一五”行動綱要》，去年全省有800多家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，削減主要污染物20%，實現(xiàn)增收節(jié)支14億多元。
三、緊緊圍繞解決群眾反映的環(huán)境問題開展環(huán)保專項行動
我省把解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，作為環(huán)保專項行動的著眼點和落腳點，確保專項行動取得實效，維護群眾合法環(huán)境權(quán)益。一是保障群眾的飲用水源安全。從2005年起，集中力量開展全省集中式飲用水源地專項整治工作，取締關(guān)閉了208個不達標(biāo)、不規(guī)范的飲用水源地，完成全省119個日供水量1萬噸以上的集中式飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的污染整治工作。同時，組織全省開展飲用水源有機毒物普查，建設(shè)有機毒物控制與資源化技術(shù)研究中心，實施一批治理示范工程，為深度治理打下了基礎(chǔ)。
二是全面整治農(nóng)村環(huán)境。將農(nóng)村環(huán)境整治列入農(nóng)村新五件實事，全面實施清潔水源、清潔村莊、清潔田園和村莊綠化工程，疏浚農(nóng)村河道、溝塘，推廣"組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理"的農(nóng)村生活垃圾處理模式，因地制宜推行農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)，綜合治理農(nóng)村環(huán)境。2006年，省財政投入50億元用于農(nóng)村新五件實事建設(shè)，編制完成了1390個村莊的建設(shè)規(guī)劃，疏浚河道、溝塘土方4.02億方，建成“一池三改”戶用沼氣工程30多萬處，完成改廁24萬座，新增綠化造林154.8萬畝。同時，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源的集中整治，對全省農(nóng)村地表水環(huán)境全面布點監(jiān)測，促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善。
三是嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，環(huán)保與監(jiān)察、工商等9個部門共同出臺了《環(huán)境違法案件移送辦法》，實行聯(lián)合辦案、共同執(zhí)法。加大掛牌督辦力度，去年全省各級政府共掛牌督辦了1243件環(huán)境違法案件，處理有關(guān)責(zé)任人員50名，增強了環(huán)保執(zhí)法的威懾力。加大排污收費和處罰力度，去年全省排污收費額達到13.3億元，較上年增長18%。
加大環(huán)境監(jiān)管體制改革力度，省政府批準(zhǔn)建立省環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)查中心和蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護督查中心，健全環(huán)境安全的應(yīng)急防控體系，加大流域區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管力度。加大公眾參與的力度，率先推廣環(huán)保信訪聽證制度，在處理重大、疑難和復(fù)雜環(huán)境信訪問題的過程中充分聽取群眾的意見。持續(xù)推進企業(yè)環(huán)境行為信息公開，全省共有11215家企業(yè)實施環(huán)境行為信息公開，接受公眾的監(jiān)督。
近年來，我省在開展環(huán)保專項行動方面做了一些工作，取得了一定成績，但企業(yè)違法排污的現(xiàn)象還時有發(fā)生，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量還不盡如人意，污染減排任務(wù)依然十分艱巨。下一階段，我們將認真貫徹曾培炎副總理的重要講話精神，按照這次會議提出的要求，進一步落實環(huán)保優(yōu)先方針，強化政府責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)管，把環(huán)保專項行動不斷推向深入。
山東省副省長郭兆信:加大環(huán)境執(zhí)法力度 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
近年來，山東省委、省政府認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為
山東省委、省政府從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，把環(huán)境執(zhí)法作為推進環(huán)保工作的關(guān)鍵措施來抓，始終保持了打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。省委、省政府主要負責(zé)同志多次強調(diào)，要以環(huán)保專項行動為抓手，不斷加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各種違法行為，努力改善全省環(huán)境質(zhì)量。
省人大常委會制訂了《山東省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等4件環(huán)保地方性法規(guī)、修訂了2件環(huán)保地方性法規(guī)，依法規(guī)范環(huán)境管理。省人大每年都對重點流域水污染防治情況進行專項執(zhí)法檢查，連續(xù)12年開展了“齊魯環(huán)保世紀行”活動。省檢察院制定了集中查辦破壞環(huán)境資源專項工作方案，在全省組織開展嚴肅查處環(huán)境污染犯罪專項行動。
2001年以來，按照國家統(tǒng)一部署，在國家環(huán)保總局等有關(guān)部委的指導(dǎo)下，山東省連續(xù)六年開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，取得了積極成果。實踐使我們體會到，開展環(huán)保專項行動，不僅要靠環(huán)保部門的力量，而且要充分發(fā)揮各職能部門的作用，實行部門聯(lián)動，齊抓共管。
山東省建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門牽頭，有關(guān)部門參加的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，集中打擊環(huán)境違法行為。自2005年起，省政府每季度開展一次環(huán)保專項行動，由省政府分管負責(zé)同志帶隊，10多個部門參加，集中打擊環(huán)境違法行為。每次環(huán)保專項行動后，省政府都及時下發(fā)文件，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報批評，對一些長期得不到解決和落實的重大環(huán)境違法案件，以及群眾反映強烈的突出環(huán)境問題進行掛牌督辦，限期解決。全省上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、公眾參與、環(huán)保監(jiān)管、全社會共同抓環(huán)保的格局。
二、突出環(huán)境執(zhí)法重點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
山東是人口大省、經(jīng)濟大省，造紙、電力、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題比較突出。在環(huán)保執(zhí)法工作中，我們把解決結(jié)構(gòu)性污染作為重中之重，著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
一是嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度。去年，結(jié)合環(huán)保專項行動，省政府對全省17市環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況進行了2次專項執(zhí)法檢查，現(xiàn)場共檢查160家企業(yè)和45個開發(fā)區(qū)，依法處理違法、違規(guī)項目122個。對2251個新開工建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行情況進行了清理檢查，對181個違規(guī)項目進行了處理。
二是制定并實施了嚴于國家的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。“十五”以來，山東省從結(jié)構(gòu)性污染較為嚴重的行業(yè)開始，探索實施了分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，已制定發(fā)布地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)12項，還有14項地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在編制中。
三是對超標(biāo)排污的違法企業(yè)實施強制性關(guān)停措施。幾年來，全省共關(guān)閉69家造紙企業(yè)的5萬噸以下不穩(wěn)定達標(biāo)草漿生產(chǎn)線和所有5000噸及以下酒精生產(chǎn)線、35條10萬噸以下水泥立窯生產(chǎn)線，淘汰了工藝、設(shè)備落后的生產(chǎn)線413條。為加大電廠脫硫工作力度，省政府對全省現(xiàn)役發(fā)電機組，逐一摸底排查，實施跟蹤督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃時限完成脫硫工程的電力企業(yè)現(xiàn)役機組，依法給予處罰，并暫停受理其所在集團新建、擴建項目的申請。
2006年，山東省二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量同比分別削減2.1％和1.6％，有效地遏制了重污染行業(yè)盲目擴張的勢頭，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。
四是突出重點，實施分級管理。省里重點抓好全省1000家重點排污企業(yè)、150座污水處理廠建設(shè)與運營，抓好南水北調(diào)沿線流域、淮河流域、小清河流域、海河流域、半島諸河流域5大重點流域的治污，抓好17城市空氣的治污。各市縣政府均結(jié)合本地工作實際，明確工作重點，由于責(zé)任明確，重點突出，有利地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境的改善。
三、加大查處力度，確保環(huán)境執(zhí)法取得實效
為了解決“守法成本高，違法成本低”是困擾環(huán)境執(zhí)法的突出問題，我們決定運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段等綜合措施加大懲處力度。一是強化環(huán)境日常監(jiān)管。近年來，全省各級環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，通過上下結(jié)合、日常檢查與突擊抽查結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合的方式，不定期對重點污染源實行巡查，不給違法排污企業(yè)以喘息之機。六年來，全省共出動執(zhí)法人員35.9萬人次，檢查排污單位21.02萬家次，對7598件環(huán)境違法行為進行了立案查處。
二是實行掛牌督辦。去年我省對123家排污單位和突出的環(huán)境問題掛牌督辦，明確責(zé)任單位、督辦部門、解決時限和督辦程序，著重解決了一些熱點、重點、難點環(huán)境問題，現(xiàn)已有30家企業(yè)完成了整改并按程序摘牌。
三是嚴格責(zé)任追究。2002年4月，山東省政府以省政府令的形式頒布了《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》。幾年來，全省先后對違反環(huán)保法律法規(guī)并造成不良影響的12名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、20名行政主管部門負責(zé)人、79名企業(yè)負責(zé)人進行責(zé)任追究，給予了政紀處分，切實起到了警示作用，促進了一批影響群眾健康環(huán)境問題的解決。
四、積極探索，建立完善環(huán)境執(zhí)法長效機制。在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省政府提出并在全省推行了加強環(huán)境保護工作的六項長效機制，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責(zé)任追究制。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確規(guī)定各級政府對環(huán)境保護負總責(zé)，將行政轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化狀況，作為黨政干部政績考核的重要內(nèi)容和獎懲的重要依據(jù)，評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)保“一票否決”。
二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制。重點抓了“三級五個方面”的建設(shè)，即省、市、縣三級自動監(jiān)測要連網(wǎng)，主要搞好重點排污企業(yè)、污水處理廠、跨市界水質(zhì)斷面、主要飲用水源地、17城市建成區(qū)五個方面的在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
三是定期通報制。省政府制定了污染減排情況的上報、通報、發(fā)布和宣傳報道的制度，每天通過電視臺、電臺等媒體公布一次17城市的空氣質(zhì)量預(yù)報，每月向各級黨委、人大、政府、政協(xié)和省直各部門通報一次各市的環(huán)境質(zhì)量狀況，每年對省政府與各市政府簽訂的"責(zé)任書"執(zhí)行情況進行一次考核。
四是聯(lián)合執(zhí)法制。堅持和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法制度，促進了環(huán)保日常執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)保專項行動有機結(jié)合。
五是掛牌督辦制。堅持以查促改，對一些突出環(huán)境問題進行掛牌督辦，各級環(huán)保、監(jiān)察等部門密切配合，限期解決。
六是責(zé)任追究制。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格環(huán)境污染行政責(zé)任追究，確保查處整改到位、責(zé)任追究到位。
今后，我們將認真貫徹落實曾培炎副總理的重要講話精神，以這次會議為新的起點，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決嚴肅查處各類違法排污行為，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會作出山東的新的貢獻！
國家環(huán)保總局副局長張力軍：今年環(huán)保專項行動將重點解決三方面突出環(huán)境問題
根據(jù)國務(wù)院七部門環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議的安排，今年的專項行動將重點解決以下三個方面的突出環(huán)境問題：
第一，深入開展飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境整治。要依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的要求，依法對飲用水水源保護區(qū)進行調(diào)整和劃定，將飲用水水源保護區(qū)管理工作制度化、長效化，已經(jīng)完成的要向社會公布。要以排除環(huán)境隱患為中心，取締違法排污口和清理違法建設(shè)項目，確保人民群眾的飲水安全。對飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)已取締的直接排污口，要加大巡查力度，防止死灰復(fù)燃。對重點排污企業(yè)和單位，要檢查應(yīng)急預(yù)案制定情況、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施建設(shè)情況，做到防患于未然。對2000年以來在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新、擴建的建設(shè)項目，以及在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，要在8月底前限期取締或清除。
第二，深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治。一要徹底清理、糾正阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。按照監(jiān)察部、環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于進一步清理違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件的通知》的要求，對各地發(fā)布實施的違反環(huán)境法律法規(guī)的各種規(guī)章制度和規(guī)范性文件，進行全面清理，9月底前列出清單，10月底前徹底糾正和廢止。二要切實加強工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查頻次，提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評“三同時”執(zhí)行合格率，對長期“試生產(chǎn)”沒有驗收、驗收不合格或治污設(shè)施不配套的企業(yè)，必須停產(chǎn)整治；對園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施，不能穩(wěn)定達標(biāo)的要限期治理，責(zé)令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排。三要制定加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管的辦法，使工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度化、規(guī)范化。
第三，深入開展重點行業(yè)污染整治。2006年，因鉛污染引發(fā)了多起中毒事件，嚴重危害了群眾身體健康。要對涉鉛企業(yè)進行全面的檢查，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，全面取締淘汰落后的涉鉛生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對沒有取得環(huán)評審批文件或安全生產(chǎn)許可證的鉛礦開采企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對排放不達標(biāo)的涉鉛企業(yè)，要限期整治。限制整治不大標(biāo)的，要停產(chǎn)整治。造紙行業(yè)的化學(xué)需氧量排放量約占各工業(yè)行業(yè)排放總量的三分之一。大力削減造紙行業(yè)的化學(xué)需氧量，是實現(xiàn)“十一五”水污染物減排目標(biāo)的關(guān)鍵。要對造紙企業(yè)進行逐一檢查、登記，按規(guī)定淘汰年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線和年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)線。加強造紙企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)督檢查，堅決遏制企業(yè)偷排漏排、污染治理設(shè)施不運行等違法行為，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整治或關(guān)閉。同時，要按照國家火電、鋼鐵行業(yè)“上大壓小”產(chǎn)業(yè)政策，依法做好淘汰落后產(chǎn)能的工作。
張力軍：突出做好五方面工作 保障今年專項行動順利實施
為保障今年環(huán)保專項行動順利實施，要突出做好以下幾個方面的工作。
（一）責(zé)任落實要到位。各地要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善聯(lián)席會議制度，并按照國務(wù)院七部門《2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》的要求，結(jié)合各地實際情況，確定重點，制定方案，周密部署，保障經(jīng)費，狠抓落實。細化專項行動的工作目標(biāo)和整治任務(wù)，具體落實到部門和負責(zé)人。要建立專項行動考核制度，對各地工作目標(biāo)和整治任務(wù)完成情況進行考核，對工作不力的要通報批評，對沒有完成任務(wù)的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要將《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》作為推動專項行動深入開展的有力武器，對地方政府和相關(guān)部門及國有大中型企業(yè)存在環(huán)境違法行為的，嚴肅追究其行政責(zé)任。同時，要加強對環(huán)保系統(tǒng)干部職工的監(jiān)督，對有案不查、查處不力、甚至袒護包庇違法行為的，要依法依紀嚴肅查處。
（二）聯(lián)合執(zhí)法要到位。各有關(guān)部門要加強配合、緊密協(xié)作，按照各自的職責(zé)分工，認真研究制定具體的政策措施，共同推進專項行動的深入開展。進一步完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動的優(yōu)勢。各級環(huán)保部門要積極主動地做好與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)等工作，加強與紀檢監(jiān)察部門配合，嚴肅查處環(huán)境違法、違紀行為。
（三）案件查處要到位。各級環(huán)保部門都要挺直腰桿，勇于執(zhí)法，樹立嚴格清廉的環(huán)境執(zhí)法形象，做維護人民群眾環(huán)境利益的“鋼鐵衛(wèi)士”。要進一步加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度，對明知故犯、陽奉陰違、屢查屢犯的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅追究刑事責(zé)任，真正對違法企業(yè)起到震懾作用。對專項行動開展不力、環(huán)境問題突出的地區(qū)或行業(yè)，實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，督促這些地方或行業(yè)加強環(huán)境整治。要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，明確掛牌督辦要求和解決時限，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。掛牌督辦結(jié)果向社會公布，必須做到事事有結(jié)果，件件有回音。
（四）督促檢查要到位。國家將對全國部分省份的飲用水源地、工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)環(huán)境整治情況開展集中督查，并對所轄的有關(guān)地（市）及所轄縣進行全面檢查。各地也要層層采取督查督辦的方式，對重點地區(qū)進行督查，督查覆蓋面不能低于50%。對存在嚴重環(huán)境違法行為且隱瞞不報、弄虛作假、頂著不辦的，要公開曝光、通報批評，嚴肅追究責(zé)任。
（五）輿論宣傳要到位。要積極配合新聞媒體，深入報道環(huán)境安全形勢，揭露重大環(huán)境問題。定期召開新聞發(fā)布會，公布環(huán)保專項行動和掛牌督辦的環(huán)境違法案件進展情況，披露違法排污企業(yè)名單，曝光一批有影響的環(huán)境違法案件，以儆效尤。要充分發(fā)揮"12369"環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。
監(jiān)察部副部長屈萬祥:從四方面開展監(jiān)督檢查 著力查辦環(huán)保違法違紀案件
為落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，國務(wù)院七部門決定繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。自2003年以來，各級監(jiān)察機關(guān)在環(huán)保專項行動中積極發(fā)揮職能作用，認真開展監(jiān)督檢查，著力查辦環(huán)境保護違法違紀案件，嚴肅追究了一批責(zé)任人員的責(zé)任。但是，我們也要看到，環(huán)境保護工作中還存在一些不容忽視的突出問題：一些地方對環(huán)保工作不夠重視，“重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護”的問題仍大量存在；有的地方甚至出臺違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策文件，庇護和縱容違法排污行為；有的地方責(zé)任追究不到位，一些重要環(huán)保案件未得到及時有效查處。今年，各級監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)保持對這項工作的高度重視，再接再厲，把環(huán)保專項行動推向深入。
下面，我就監(jiān)察機關(guān)參加此項工作，講四點意見。
一、要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
開展環(huán)保專項行動，是2007年行政監(jiān)察工作的重點，中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議對這項工作作出了重要部署，《監(jiān)察部關(guān)于2007年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作的安排意見》中也對此進行了具體安排。地方各級監(jiān)察機關(guān)要認真落實中央的有關(guān)要求，把環(huán)保專項行動擺上重要議事日程，積極參與和推動專項行動的深入開展。地方各級監(jiān)察機關(guān)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，及時掌握工作進展情況；分管領(lǐng)導(dǎo)要直接參加工作部署和重要問題研究，要主動與環(huán)保等部門溝通，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定總體安排及工作重點，并親自帶隊參加監(jiān)督檢查。上級監(jiān)察機關(guān)要注意加強對下級監(jiān)察機關(guān)的工作指導(dǎo)，要積極協(xié)調(diào)解決下級在工作中遇到的困難和問題。
二、進一步增強監(jiān)督檢查的有效性
各級監(jiān)察機關(guān)要圍繞今年環(huán)保專項行動的工作重點，加大監(jiān)督檢查力度，切實解決環(huán)境保護中的難點問題。通過開展監(jiān)督檢查，了解和掌握工作的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并針對薄弱環(huán)節(jié)提出改進工作的建議。要務(wù)必注重監(jiān)督檢查的實效，決不能走過場。一定要深入實際，改變傳統(tǒng)的檢查方式，將定期檢查與不定期檢查和突擊性抽查結(jié)合起來，避免出現(xiàn)被檢查對象與檢查人員“打游擊”的現(xiàn)象。今年，監(jiān)察部將進一步強化對環(huán)境保護突出問題的監(jiān)督檢查，除了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的檢查，還將會同環(huán)保總局，較大規(guī)模地開展不定期檢查和抽查，對問題比較突出的地方，還要反復(fù)檢查。地方各級監(jiān)察機關(guān)也要采取這種方式，針對當(dāng)?shù)毓ぷ髦械闹攸c區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點問題，集中力量，一查到底。
三、加大案件查處力度
在開展環(huán)保專項行動中，各級監(jiān)察機關(guān)一定要加大案件查處力度，重點查處那些地方政府庇護或縱容違法排污企業(yè)、阻撓和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，或在決策中出現(xiàn)重大失誤、導(dǎo)致轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染或造成破壞等問題。要按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對地方政府不認真履行環(huán)保職責(zé)，環(huán)境保護問題嚴重的，還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2006年，監(jiān)察部會同環(huán)保總局公開掛牌督辦了三批共16起環(huán)境違法案件，在已結(jié)案的兩批掛牌督辦案件中，處理責(zé)任人31人，其中移送司法機關(guān)處理2人。今年，監(jiān)察部、環(huán)保總局要繼續(xù)選擇典型案件掛牌督辦，對查處不力的或者特別重大的環(huán)境污染問題，監(jiān)察部將會同有關(guān)部門直接組織查處。
四、督促和推動建立環(huán)境保護長效機制
監(jiān)察機關(guān)要督促有關(guān)地方政府和部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，建立和完善環(huán)保長效機制。督促落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人對本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護工作負總責(zé)；地方政府要監(jiān)督下一級政府建立健全環(huán)境保護目標(biāo)管理責(zé)任制，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。督促各有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)配合，建立環(huán)境保護綜合決策機制。近日，監(jiān)察部辦公廳、環(huán)保總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步清理違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件的通知》，地方各級監(jiān)察機關(guān)一定要認真抓好落實，徹底清理，對存在問題且拒不糾正的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
同志們，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各級監(jiān)察機關(guān)要按照這次電視電話會議的部署和要求，認真抓好工作落實，確保環(huán)保專項行動取得新的成效。
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