排污指標(biāo)可以像其他商品一樣買賣，這一發(fā)達(dá)國家為控制污染物總量而廣泛采用的市場運(yùn)作方式正在被引入長江三角洲地區(qū)，一些地方開始嘗試采取排污權(quán)交易的方式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。
江蘇省南通市與上海僅一江之隔。２００１年到２００４年，這個(gè)市的ＧＤＰ總量增長了５１. ５％，而水污染物的主要指標(biāo)化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）則下降了１６.８％。
同時(shí)做到ＧＤＰ的增長和ＣＯＤ指標(biāo)的下降，就需要政府有計(jì)劃地控制污染物排放的總量。除了行政上嚴(yán)格控制排污指標(biāo)外，南通市還嘗試運(yùn)用市場的力量來解決問題。
南通泰爾特染整有限公司通過建成日處理能力３０００噸的污水處理設(shè)備，ＣＯＤ排放遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，同處通揚(yáng)運(yùn)河沿岸的如皋亞點(diǎn)毛巾織染有限公司計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)，卻因得不到排放指標(biāo)而無法開工。
２００４年，南通市環(huán)保局通過詳細(xì)論證，牽線搭橋，審核確認(rèn)由泰爾特公司將排污指標(biāo)余量出售給亞點(diǎn)毛巾，轉(zhuǎn)讓期限為３年，每噸ＣＯＤ交易價(jià)格為１０００元。
合同明確規(guī)定：購買方在使用排放權(quán)時(shí)，必須符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定的排放總量。交易一年的運(yùn)行情況表明：兩家企業(yè)污染物排放的總量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到了交易合同規(guī)定的要求。
“企業(yè)治污也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這是沒有想到的。”泰爾特公司總經(jīng)理張奎宏說。
南通市環(huán)保局副局長、總工程師楊展里說：“水污染物排放權(quán)交易就是要在滿足環(huán)境要求的前提下，利用市場經(jīng)濟(jì)體制對水環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化配置，就是要使企業(yè)污染治理變得‘有利可圖’，從而主動(dòng)對此進(jìn)行投資。”
與此同時(shí)，地處上海南翼的浙江嘉興市秀洲區(qū)也在推行排污權(quán)的有償使用。與南通市實(shí)行單一的排污權(quán)交易不同，這個(gè)區(qū)所有原有和新增的排污企業(yè)必須先購買“原始”的排污使用權(quán)，然后把排污權(quán)引入市場，企業(yè)之間隨行就市進(jìn)行交易。秀洲區(qū)環(huán)保局局長張建明說，環(huán)境容量是一種資源，在目前總量控制的情況下，更是一種稀缺資源，企業(yè)通過占有這個(gè)容量，生產(chǎn)了產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值，因此，也必須把環(huán)境容量的使用價(jià)值體現(xiàn)出來。秀洲區(qū)從2002年9月起推行這一制度，環(huán)保部門根據(jù)兩條原則向企業(yè)分配初始排污權(quán)，一是企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)中規(guī)定的污染物排放量，其次是參照2000年太湖流域治理達(dá)標(biāo)時(shí)企業(yè)擁有的污水處理設(shè)施的處理能力。在確定排污權(quán)有償使用價(jià)格時(shí)，秀洲區(qū)環(huán)保局參照建造日處理一萬噸級生活污水集中處理廠的投資成本，計(jì)算出每噸廢水的排污權(quán)購買價(jià)格為300元，譬如企業(yè)要獲得日均排放1000噸污水的排污權(quán)，初始排污權(quán)的購買價(jià)格為30萬元。
目前這個(gè)區(qū)內(nèi)的54家污水排放企業(yè)都交納了排污權(quán)有償使用費(fèi)，交易金額近700萬元。張建明告訴記者，盡管秀洲區(qū)還沒有企業(yè)直接拿出排污權(quán)進(jìn)行交易，但是，企業(yè)在轉(zhuǎn)讓過程中，排污權(quán)已經(jīng)作為重要資產(chǎn)。有一家企業(yè)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，擁有的1600噸污水排污權(quán)最終的交易價(jià)格超過100萬元。
在積極嘗試國內(nèi)排污權(quán)交易的同時(shí)，長三角地區(qū)的一些企業(yè)正在積極參與全球環(huán)保項(xiàng)目，擬在《京都議定書》的框架內(nèi)進(jìn)行國際排污權(quán)交易。（記者姜帆柴驥程徐壽松）
新華網(wǎng) ２００５年７月２７日
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