日前，山東省副省長趙克志就該省二氧化硫污染防治做出批示，明確指出二氧化硫污染治理的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，明后兩年缺電加劇，燃煤電廠建設(shè)問題必然突出，要求各有關(guān)部門在正視形勢和問題的基礎(chǔ)上，深入研究治理大氣污染，提出切實可行的政策措施，逐步實施。
山東省是全國二氧化硫和酸雨控制重點區(qū)域，去年全省二氧化硫排放量達(dá)183.6萬噸。為此，該省加大二氧化硫污染防治工作力度，組織編寫了《山東“兩控區(qū)”二氧化硫污染防治“十五”實施計劃》，召開了重點流域區(qū)域污染防治工作會議，將二氧化硫削減指標(biāo)明確落實到市、縣和企業(yè)，加強對電力企業(yè)的指導(dǎo)，加快電廠脫硫工程的建設(shè)力度，推動了全省二氧化硫污染治理工作的進(jìn)展。但由于缺乏有效的激勵和約束機制，國家有關(guān)電力集團公司脫硫計劃與地方治污要求不一致，部分脫硫項目進(jìn)展滯后，環(huán)保部門對發(fā)電企業(yè)排放二氧化硫的監(jiān)控手段薄弱，全省二氧化硫排放量居高不下。
針對副省長趙克志的批示，山東省立即采取措施，對“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫“十五”重點治理項目進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查，對未開工項目和城市空氣質(zhì)量情況進(jìn)行了通報，研究了具體的措施和意見。要求各市進(jìn)一步加大二氧化硫污染控制力度，在全省實行最嚴(yán)格的二氧化硫排放總量控制制度，按照“十五”期間分配的二氧化硫排放總量指標(biāo)，對各個火力發(fā)（熱）電廠發(fā)放排污許可證，明確其允許排放量和削減量。嚴(yán)格控制新、擴、改建火力發(fā)電項目，對沒有二氧化硫排放總量指標(biāo)的，不批準(zhǔn)新建電廠；擴、改建的必須對其現(xiàn)役機組建設(shè)脫硫設(shè)施、削減總量或淘汰本企業(yè)小機組，騰出指標(biāo)用于新機組建設(shè)。鼓勵清潔能源發(fā)電機組、潔凈煤燃燒技術(shù)發(fā)電機組的發(fā)展。對沒有按兩控區(qū)“十五”計劃上脫硫設(shè)施的電廠，停止審批其所屬電力公司的新、擴建電廠項目。“十一五”期間，按照公開、公平、公正的原則，該省將根據(jù)當(dāng)?shù)卦试S的環(huán)境容量，運用排放績效方法核定分配電廠的二氧化硫總量指標(biāo)。
為了促進(jìn)發(fā)電企業(yè)治理二氧化硫污染，山東省正在研究制定鼓勵電廠建設(shè)脫硫裝置的有關(guān)政策，建立健全環(huán)境保護(hù)資金籌措機制，引導(dǎo)民間、國際等多渠道對重點二氧化硫污染治理項目投資。加快環(huán)保監(jiān)控能力建設(shè)，建立省、市二氧化硫在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。“十五”期間現(xiàn)有重點二氧化硫污染源特別是100MW以上火電機組實行在線監(jiān)測，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。在2005年年底前，設(shè)區(qū)城市要逐步實現(xiàn)二氧化硫重點污染源監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)采集自動化和數(shù)據(jù)傳遞網(wǎng)絡(luò)化。建立環(huán)境空氣污染預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管和預(yù)報。對超過排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和排放總量的單位，依法責(zé)令其限期治理，并進(jìn)行處罰。對未按時完成脫硫計劃的發(fā)電（熱）廠，要追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對已上脫硫設(shè)施擅自停運的，堅決依法查處。同時逐步推行二氧化硫排放權(quán)交易制度，在實行總量控制和排污許可證制度的基礎(chǔ)上，開展排污企業(yè)間二氧化硫排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。對完成脫硫設(shè)施建設(shè)并能穩(wěn)定運行的電廠，鼓勵其優(yōu)先交易騰出二氧化硫排污權(quán)，以降低其脫硫成本。 （記者 周雁凌 見習(xí)記者 季英德）
中國環(huán)境報 2004年9月10日
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