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下載安裝Flash播放器從行政任命“干部”到公開(kāi)選拔“職業(yè)經(jīng)理人”,社會(huì)各界普遍認(rèn)為,央企乃至整個(gè)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制正在走向成熟。
2009年6月,李榮融在與廣大網(wǎng)友的公開(kāi)對(duì)話中說(shuō)道,“未來(lái)國(guó)企改革的難點(diǎn)正是公司治理”。
一套完整的公司治理絕非國(guó)資委一家就可以做到,完善的公司治理結(jié)構(gòu)需要內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)相結(jié)合,內(nèi)部體現(xiàn)在按照公司法制定的公司結(jié)構(gòu),外部則需要資本市場(chǎng)、法制環(huán)境等諸多要素構(gòu)成的環(huán)境。所以,改善央企的公司治理只靠國(guó)資委有些勢(shì)單力薄
從“陳久霖事件”到“陳同海案”,到2009年出現(xiàn)的“央企套保集體虧損事件”,再到“CCI行賄案”,這些事件無(wú)不與央企密切關(guān)聯(lián)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,上述案例非常典型地體現(xiàn)出了,由于央企的公司治理不到位,“一把手”沒(méi)有受到制衡的危害。
實(shí)際上,對(duì)于央企的公司治理問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。但是,董事制度改革一度舉步維艱,以至于有人調(diào)侃為,“別以為馬身上劃幾個(gè)白道道就變成斑馬了”。
專(zhuān)家認(rèn)為,真正實(shí)現(xiàn)公司治理,需要資本市場(chǎng)、法制環(huán)境等諸多要素構(gòu)成的法制環(huán)境,需要盡快改變國(guó)資委既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀
□視點(diǎn)關(guān)注
就在中央企業(yè)啟動(dòng)近年來(lái)最大一次人事變動(dòng)改革——對(duì)外公開(kāi)招聘20名高管之時(shí),另一則關(guān)于央企的新聞同樣吸引人們眼球:
不久前,全國(guó)工商聯(lián)公布了“2010中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500家”榜單,中國(guó)500家最大的民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)加起來(lái)還不如兩家最能賺錢(qián)的央企。去年,中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)1458億元,中國(guó)石油凈利潤(rùn)1033億元,兩者相加已經(jīng)超過(guò)這500家民企的凈利潤(rùn)總和。
隨著國(guó)資委前主任、央企改革先驅(qū)李榮融的身退,擺在繼任者面前的,是一個(gè)嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題:央企的利潤(rùn)大蛋糕該如何切分。
兩個(gè)月前,媒體曝國(guó)家發(fā)改委試圖提高央企上交國(guó)家利潤(rùn)比卻遭到國(guó)資委阻力。業(yè)內(nèi)人士指出,民眾當(dāng)然希望能夠用行政手段完成蛋糕的公平分配,然而,問(wèn)題在于單純寄希望于一次皆大歡喜的全民分紅解決壟斷利潤(rùn)公平分配的問(wèn)題,似乎太不實(shí)際了。央企改革,需要沿襲法律路徑,建立完整的制度與機(jī)制,才能真正讓蛋糕切得更加平均。
央企公開(kāi)招聘高管將成趨勢(shì)
據(jù)國(guó)資委發(fā)布的信息,中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)今年中央企業(yè)高級(jí)管理人才全球招聘工作,今年中央企業(yè)將公開(kāi)招聘20名高管,為歷年來(lái)規(guī)模最大的一次。
據(jù)了解,此次招聘中,東風(fēng)汽車(chē)、中國(guó)建筑等5家央企將招聘總經(jīng)理,這是央企首次如此大規(guī)模地招聘總經(jīng)理一職。除前述5家央企招聘總經(jīng)理外,中國(guó)聯(lián)通等4家央企也將招聘副總經(jīng)理,多家央企將招聘總會(huì)計(jì)師、企業(yè)總法律顧問(wèn)以及高層次科研管理人才。
此次招聘被海內(nèi)外廣泛認(rèn)為是“令人矚目”。之所以“令人矚目”,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,原因在于央企的姿態(tài)。一名業(yè)內(nèi)人士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,此次公開(kāi)招聘的企業(yè)涵蓋了機(jī)械、建筑、建材、旅游、通信、交通運(yùn)輸、電力、礦業(yè)、冶金、商貿(mào)、服務(wù)等多個(gè)行業(yè)。其中8家是2010年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)。央企作為國(guó)有企業(yè)的重要一環(huán),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈行業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位,這樣的主導(dǎo)地位主要表現(xiàn)在其控股的份額上面,“表明央企已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)全球化和資源一體化的威力,所以,在全球范圍內(nèi)招聘高管是一個(gè)解決央企發(fā)展的必要途徑之一”。
事實(shí)上,中央歷來(lái)高度重視國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨的十六大后,黨中央對(duì)深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十七大明確提出,要“完善適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)央企領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作,制定出臺(tái)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理規(guī)定。
隨后,有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》和《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》。
在管理暫行規(guī)定中,積極吸收中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革的新成果,提出了公開(kāi)招聘、任期制、任期考核、多維度測(cè)評(píng)等多項(xiàng)新舉措。此外,管理暫行規(guī)定還對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理原則、資格條件、職數(shù)、任期、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、職業(yè)發(fā)展、退出等方面都賦予了有別于黨政干部管理的鮮明企業(yè)特點(diǎn)。而考評(píng)辦法則突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向,在考評(píng)內(nèi)容中賦予業(yè)績(jī)50%的權(quán)重,將國(guó)資委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)中。
從行政任命“干部”到公開(kāi)選拔“職業(yè)經(jīng)理人”,社會(huì)各界普遍認(rèn)為,央企乃至整個(gè)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制正在走向成熟。
北京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資研究所研究員、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委法制委員會(huì)副主任委員馬光遠(yuǎn)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,央企以前也曾公開(kāi)招聘過(guò),但這次規(guī)模更大。“可以說(shuō),此次的公開(kāi)招聘是一直以來(lái)公開(kāi)招聘高管思路的延續(xù),反映了央企高管招聘向職業(yè)化、市場(chǎng)化的變化趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)過(guò)去的帶有試點(diǎn)、試驗(yàn)性質(zhì)的招聘,正逐步讓公開(kāi)招聘高管成為一個(gè)常規(guī)性的舉措,可能在今后會(huì)明確一定比例的高管要通過(guò)市場(chǎng)化招聘來(lái)解決。總而言之,在未來(lái),央企公開(kāi)招聘高管將會(huì)是大的趨勢(shì)”。
“如果央企要更好地生存,公開(kāi)招聘高管,實(shí)現(xiàn)高管的市場(chǎng)化、職業(yè)化是必然趨勢(shì)。一次招聘20名高管可能比以前多了些,步伐大了一點(diǎn),但是從總量上來(lái)講并不多,步伐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公開(kāi)招聘高管最終要形成一個(gè)制度,要定期地、常規(guī)地招聘,而不是說(shuō)單純地選擇一個(gè)時(shí)間來(lái)進(jìn)行招聘。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)講,每年都應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)招聘,而不是組織任命。因此,目前我們還應(yīng)該審慎地看待央企招聘的積極意義,因?yàn)楝F(xiàn)在的招聘行為仍然是處于一個(gè)試點(diǎn)、試驗(yàn)的階段,而不是一個(gè)制度化的階段?！瘪R光遠(yuǎn)說(shuō)。