漫畫：農民工子女城市入學難 （中新社發 李忠 攝）
農民工子女享受義務教育
爹媽必須要有養老保險
為了6歲的女兒能在南昌讀書上學，陳建民(化名)今年算是操碎了心。
陳建民的戶籍身份是江西鉛山縣的農民，4年前帶著女兒夢夢來到南昌打工。按說，陳建民理所應當被稱為進城務工人員，但是，按照南昌市的有關政策，他卻無法證明自己的進城務工人員身份，女兒的上學問題也因此碰壁。
今年9月，年滿6歲的夢夢該上小學了。根據租住房屋所在的位置，陳建民找到了離家最近的一所小學。然而卻被告知，這所學校招生年年爆滿，今年也如此，沒能力接收像夢夢這樣的學生。也就是說，學校只有先招收完戶口在本地區的新生，在名額有富余的情況下才有可能考慮像夢夢這樣的孩子。
一位朋友告訴陳建民，南昌市曾在2005年出臺《進城務工就業農民子女義務教育工作暫行辦法》，并在南昌市城區內劃定了14所公辦中小學接納進城務工的農民工子女入學。而且，到這些指定的公辦中小學就讀將享受與當地學生同一收費標準，接收學校也被明令禁止收取借讀費和與就學掛鉤的贊助費、捐資助學款等。
這個消息讓陳建民萬分欣喜，他找到區教育局，準備申請讓女兒去其中的一所學校就讀，然而得到的答復卻讓他如墜冰窖。
按照南昌市出臺的有關政策，對于進城務工就業農民工的身份，有著明確規定，那就是農民工必須持有南昌市市區(含開發區)或縣城城區暫住證明；持有合法的勞動用工合同或工商營業執照；持有房屋產權證或一年以上租房協議并居住在城區；已辦理養老保險。這四條硬性規定必須全部符合，缺一不可。
“暫住證明沒問題，一年以上的城區租房合同咬咬牙也能夠得上，可剩余的兩條我就無能為力了，想找老板給簽個用工合同，還可以去試試，但讓其辦養老保險根本就不現實。想找一份工作的人多著呢，你不干有的是人干。哪還敢提條件？”陳建民說。
萬般無奈之下，和愛人反復商量之后，陳建民咬咬牙從微薄的積蓄里拿出了3600元，在一所還有招生名額的學校為女兒交上了借讀費。
他說，不想讓女兒在上學這個問題上受委屈。
明明看見希望就在前面
可往前邁步卻發現有一條難以逾越的溝
據記者了解，南昌不少進城務工人員在子女上學問題上都有著類似的遭遇和無奈。大家明明看見前方有一個令他們振奮的希望，可往前邁步卻發現一條難以逾越的鴻溝橫在了中間。
根據相關規定，所有農村進城務工人員應納入社會保險，用人單位必須給每位參加工作的農民工辦理社保。盡管勞動部門和工會組織在不斷努力地督促用人單位給雇用的進城務工人員辦理社保，但實際上收效甚微。
南昌市社會保險管理服務中心桂禮華科長告訴記者，由于辦理養老保險手續時只需要將對方的身份證號和名字輸入電腦，因此無法統計確定農民工參加養老保險的具體數字。但從他工作中接觸的情況來看，農民工辦理養老保險的人數相當有限。“他們大多在苦臟累等工作的一線，老板幾乎不會為他們購買養老保險。對于南昌的許多企業來說，大多還處在原始積累的階段。要讓這些企業為工人繳納保險還有一個漸進的過程”。
“從我接觸到的范圍看，從事建筑工作的農民工99%都沒有跟企業簽訂正規的用工合同，其他零散就業的農民工情況略微好些。”金昊是南昌市總工會進城務工人員維權服務站的副主任，她告訴記者，該維權服務站成立于2003年，平時要和形形色色的進城務工人員打交道，主要工作就是幫助進城務工人員維護合法權益。從她掌握的數據看，進城務工人員與用工單位簽訂了合法勞動用工合同的比例微乎其微。
記者在采訪時發現，不少進城務工人員對勞動合同和辦理社會保險等政策都或多或少有所了解，但更多的時候只能選擇無奈。
江西九江姑娘胡萍高中畢業后來到南昌打工，在各職介機構轉了好幾天才找到一份在飯店當服務員的工作。胡萍記得她給老板看了下身份證，簡單談了談工資食宿等問題就上崗了。“當時也怯生生地問過一句是否要簽份協議，被老板白了一眼后就沒敢再提了。找工作的人多著呢，哪還敢跟老板提簽合同辦養老保險的事啊！”胡萍說。盡管她很清楚，一旦發生了勞動糾紛自己的合法權益很難得到保障。
“一方面是企業沒有根據相關勞動法規跟農民工簽訂勞務關系，另一方面是由于農民工自身的流動性比較大，今天可能在這個企業工作，明天或許又換地方了。”金昊表示，由于進城務工人員工作不固定，又極少在勞動部門登記注冊，勞動部門和工會組織無法幫助他們。
農民工認為政策只是表面光鮮
教育部門表示條件已經很寬松
許多農民工表示，保障農民工的權益應該是政府加大監管，去規范企業用工行為，不能僅僅依靠農民工自己去爭取。而對于南昌市政府針對農民工子弟教育問題出臺的政策，更多的是質疑。
有農民工表示，政策表面光鮮，實際上是在他們子女受教育的問題上設置了限制。
南昌市教育局基教處一位工作人員在接受記者采訪時表示，南昌市針對進城務工人員子女接受義務教育出臺的政策已經綜合了各方面的因素，所設定的條件也非常寬松。她說，為了這項政策的出臺，上上下下開展調研，并且反復研討，同時還參考了其他地方的經驗，應該是比較合理的，符合南昌市的情況。
“現在農民工的身份很難界定，只有通過設定條件來圈定范圍。同時因為市里的教育資源也十分有限，如果再放寬的話，學校根本沒法承受，老師的編制、學校的容納能力都會成問題。”
這位工作人員還表示，設定這些條件實際是為農民工好，對他們負責任。國家有規定，用工單位必須辦理養老保險，簽訂勞動合同。這是農民工理應享受到的權利，大家要力爭自己應該享受的合法權利才是。
據了解，2005年南昌市城區中小學共接納進城務工的農民工子女300多名，但根據南昌市的有關統計數據，該市目前所容納的進城務工人員在30萬人左右。(作者：涂超華）
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