鼓勵高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。我國支持高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的政策體系已初步形成，被調(diào)查者對這些政策的滿意度較高，但也提出了一些問題。需要進一步完善高新技術(shù)人才自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的保障機制，突破融資瓶頸，可根據(jù)高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的不同特點和類型制定差異化的政策。
關(guān)鍵詞：人才開發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新，政策滿意度
十一五期間，我國將以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。“培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措”（胡錦濤：《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗——在全國科學技術(shù)大會上的講話》，2006年1月9日。）。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的因素之一。支持鼓勵高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強全社會的創(chuàng)新活力。
一、支持鼓勵高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的政策體系已初步形成
我國科技體制改革取得了很大成就，重點是要從根本上解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題。盡快扭轉(zhuǎn)自主創(chuàng)新不足、科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低的局面，有利于促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。十六大對實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行了具體部署和規(guī)劃：一是要深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經(jīng)濟的結(jié)合，完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；二是要推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)；三是要發(fā)揮風險投資的作用，形成促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運作和人才匯集機制。也就是說，要形成一整套支持科技與經(jīng)濟密切聯(lián)系，技術(shù)資源、人力資源和資本資源緊密結(jié)合的制度安排和運作機制。
90年代后期以來，我國加大了對科技創(chuàng)新的政策支持力度。1999年8月發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，隨后出臺了一系列配套政策，一些地方政府也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制訂了許多的具體政策。目前，我國支持高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的政策已初步形成體系，主要包括三個方面：一是針對高新技術(shù)人才個人的有關(guān)政策；二是針對高新技術(shù)人才所創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)政策；三是針對創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有關(guān)政策。
針對高新技術(shù)人才個人的有關(guān)政策包括技術(shù)入股、要素參與分配、創(chuàng)造便利條件和政府獎勵等內(nèi)容。為了促進科技成果轉(zhuǎn)化，國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學校及其科技人才采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，支持科技成果作為無形資產(chǎn)作價入股；允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，給予有特殊貢獻的科技人才一定比例的股權(quán)激勵；鼓勵創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)，支持高校畢業(yè)生到民營科技型企業(yè)工作，歡迎海外留學人才回國興辦各類科技企業(yè)，在檔案、人事、戶籍、社會保險等方面給予方便；加大對取得發(fā)明和實用新型專利的科技人才的獎勵力度，設(shè)立“科技進步獎”，重點獎勵有專利或自主知識產(chǎn)權(quán)、有明顯經(jīng)濟社會效益的技術(shù)創(chuàng)新成果。
針對高新技術(shù)人才所創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)政策主要有：財政資助、稅收優(yōu)惠、金融信貸支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等，包括建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動提供資金支持；實行政府采購政策，通過預(yù)算控制、招投標等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買國內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持軟件等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，減免部分政府收費，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除；設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進入資本市場；對高新技術(shù)產(chǎn)品出口，在信貸和貼息方面給予特別支持；積極鼓勵高科技企業(yè)申請和擁有專利，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴處侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。
針對創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)的有關(guān)政策包括：支持高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和其他中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，給予支持和扶持，以優(yōu)惠價格為創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)提供場地、設(shè)施和服務(wù)；通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)企業(yè)孵化器、大學科技園、創(chuàng)新基金和中介服務(wù)體系，為科技型中小企業(yè)營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這些與國際接軌的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為科技型中小企業(yè)的起步和持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
除此之外，為了全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，20世紀90年代后期開始，我國啟動了應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作，逐步使應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機構(gòu)等，充分發(fā)揮面向市場研究開發(fā)和開展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，成為富有活力的新的經(jīng)濟增長點。在科研院所轉(zhuǎn)制過程中，針對人才分流、社會保險、稅收優(yōu)惠等也出臺了一些支持性政策。 二、支持鼓勵高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的政策滿意度較高，但也存在一些問題
在國家發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策推動下，科技企業(yè)已成為發(fā)展中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量，在中國經(jīng)濟和科技發(fā)展中起到越來越重要的作用。科技企業(yè)大多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)領(lǐng)域，在計算機、通信、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域快速發(fā)展，大大縮短了中國與發(fā)達國家在這些領(lǐng)域內(nèi)的差距。被調(diào)查單位（本研究所提供的數(shù)據(jù)是2005年國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓中心受中組部人才工作局委托，并在全國各省（市）委組織部人才工作處的大力支持下，圍繞國內(nèi)企業(yè)人才開發(fā)政策環(huán)境、企業(yè)人才開發(fā)狀況及人才滿意度等內(nèi)容，首次覆蓋全國、涉及近1萬家企業(yè)和6萬名人才的隨機抽樣問卷調(diào)查及分析結(jié)果。）中，對政府支持鼓勵高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的政策表示“滿意”和“基本滿意”的超過半數(shù)，占55.6%；表示“不滿意”和“不太滿意”的僅占1.7%（表1）。其中，從不同調(diào)查單位看，企業(yè)滿意度略低，表示“滿意”和“基本滿意”的為51.2%，低于政府和人才中介的67%和61.6%。有兩類企業(yè)與這些政策密切相關(guān)：一是高新技術(shù)企業(yè)；二是由科研院所轉(zhuǎn)制而來的企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)中，表示“滿意”和“基本滿意”的為57.9%；科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)表示“滿意”和“基本滿意”的為61.9%。總體看來，各類單位對鼓勵高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)政策的滿意度都較高，差別不大。
雖然各類被調(diào)查單位總體上表示“不滿意”和“不太滿意”的比例較低，但也提到一些值得重視的問題，如對政策不了解、政策落實不夠、貸款政策過死和融資困難、有些地方還沒有具體政策、獎勵力度不夠、效果不顯著等等。這些問題說明支持鼓勵高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的政策體系雖已形成，但在具體落實方面還有差距。也正是因為有這些問題，有很多被調(diào)查單位選擇了“一般”。
表1 被調(diào)查單位對政府支持鼓勵高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)政策的總體看法
對重點獎勵為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新做出突出貢獻的單位和人才政策，被調(diào)查單位總體滿意率也較高，表示“滿意”和“基本滿意”的占63.7%（表2）。其中，企業(yè)滿意度仍比政府和人才中心略低，為57.1%。高新技術(shù)企業(yè)的滿意度為64.7%；科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的滿意度為54.4%。存在的主要問題是：獎勵力度不夠、覆蓋范圍過窄、宣傳不夠、評價機制不夠合理、審批手續(xù)繁瑣、與企業(yè)實際脫節(jié)等。這些調(diào)查結(jié)果和問題反映出被調(diào)查者對政府獎勵政策是支持的，并且期望這些政策能進一步完善，發(fā)揮更大、更有效的作用。
表2 被調(diào)查單位對政府獎勵突出貢獻單位和人才政策的看法
政府獎勵能不能發(fā)揮對獲獎?wù)叩募钭饔茫徽{(diào)查者總體表示“十分有效”和“比較有效”的占61.7%，其中，高新技術(shù)企業(yè)為66.5%；科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)為59.6%（表3）。表示“不起作用”或“作用不大”的被調(diào)查者認為，主要問題是獎勵一般只針對企業(yè)，很少針對個人；獎勵是一次性的，缺少長期激勵；獎勵力度不夠，評選不公正等。過去技術(shù)創(chuàng)新成果認定主要靠政府獎勵這種形式，目前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果更多地要靠市場檢驗，政府獎勵主要發(fā)揮社會示范效應(yīng)。
表3 被調(diào)查單位對政府獎勵激勵作用的看法
促進科技成果轉(zhuǎn)化，解決科技與經(jīng)濟的相互脫節(jié)問題，是科技體制改革的重點。其中，高科技成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化又是需重點解決的關(guān)鍵問題之一，為此政府實施了星火計劃、火炬計劃、863計劃、科技成果推廣計劃等一批促進科技成果轉(zhuǎn)化的政府科技計劃，投入了巨額資金。針對促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策，被調(diào)查單位總體滿意率為48.9%，同其他政策相比屬于較低水平。有48.5%的被調(diào)查者選擇了“一般”，2.6%的被調(diào)查者選擇了“不滿意”或“不太滿意”（表4）。企業(yè)的滿意度比政府和人才中介更低，僅為45.0%。高新技術(shù)企業(yè)和科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)與促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策關(guān)系更為密切，其滿意度相對略高，分別為51.9%和58.5%。被調(diào)查者認為存在的主要問題是：高新技術(shù)成果與市場要求存在差距、實用性不強、資金投入不足、資金支持不到位、政府基金浪費嚴重、研究和轉(zhuǎn)化之間機制不順、轉(zhuǎn)化速度慢、產(chǎn)業(yè)化能力不夠、信息渠道不通暢等。促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，主要是提高轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度。除了需要繼續(xù)加大資金投入支持，還要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo)根據(jù)市場需求加大產(chǎn)學研合作；加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高應(yīng)用研究水平，更好的配置技術(shù)創(chuàng)新資源。
表4 被調(diào)查單位對促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策的看法
我國對吸引海外留學人才歸國創(chuàng)業(yè)十分重視，也出臺了一些支持政策。近年來，海外留學人才歸國創(chuàng)業(yè)日漸增多。其中，基于對我國經(jīng)濟發(fā)展的良好預(yù)期和國內(nèi)對科技人才的旺盛需求，我國海外高新技術(shù)人才回流勢頭有所增強。海外歸國人才留學背景、留學目標、留學方式、專業(yè)方向等都日趨多元化。在這種背景下，吸引海外歸國人才工作面臨新的形勢。多數(shù)被調(diào)查者認為，吸引海外歸國人才的重點是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)保護等制度基礎(chǔ)，建設(shè)資本、信息、服務(wù)等創(chuàng)業(yè)平臺，解決后顧之憂，實際上是要與國內(nèi)優(yōu)秀人才一視同仁。
三、進一步完善高新技術(shù)人才自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的保障機制
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人才問題日益成為人們關(guān)注的焦點。高新技術(shù)人才是促進新經(jīng)濟增長的重要資源，高新技術(shù)人才自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)形成的科技型中小企業(yè)具有投資少、科技成果轉(zhuǎn)化周期短、決策機制靈活、管理成本低、能夠適應(yīng)市場多樣性需求等特點，特別是在創(chuàng)新機制和創(chuàng)新效率方面具有特定優(yōu)勢。科技型中小企業(yè)既是加快科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的有效載體，也是經(jīng)濟增長的重要源泉。支持高新技術(shù)人才自主創(chuàng)業(yè)，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，有利于提升我國企業(yè)自主創(chuàng)新水平，形成新的經(jīng)濟增長點。在以競爭為基本機制的新型科技體制中，政府主要通過提供服務(wù)來支持市場主體的科技創(chuàng)新活動，這些服務(wù)包括環(huán)境的建設(shè)、政策的支持和各種制度的安排。市場機制是高新技術(shù)人才自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，政府提供政策與制度保障，引導(dǎo)社會形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
支持高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的政策體系仍待完善。一是財稅和金融政策體系的完善和落實。對企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣政策要落實到位；加快創(chuàng)業(yè)板股票的發(fā)行上市進程；進一步改善銀行對高科技企業(yè)的融資政策。二是加大獎勵力度，完善長期激勵機制。擴大政府科技獎勵的覆蓋面，重點獎勵有突出貢獻的科技創(chuàng)新人才，注重技術(shù)創(chuàng)新成果的實用性和市場價值；落實管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的政策，鼓勵企業(yè)建立股票期權(quán)等長期激勵機制，規(guī)范稅收政策。三是進一步促進社會科研資源的整合。加快建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)讓交易市場、風險投資的進入與退出市場等市場體系；加大信息共享力度，通過對產(chǎn)學研結(jié)合和對共性技術(shù)研發(fā)基地的支持，對企業(yè)的自主研發(fā)給予間接支持。
高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)迫切需要突破融資瓶頸。高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)從規(guī)模上看一般都是中小企業(yè)。由于信息不對稱，各國中小企業(yè)融資來源都比較缺乏。因此，各國中小企業(yè)法均有專門條文要求為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。我國《中小企業(yè)促進法》也把融資問題放在突出的位置，要求改善中小企業(yè)融資環(huán)境；努力改進金融服務(wù)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量；采取措施拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，積極引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)造條件，通過合法合規(guī)的各種方式直接融資。但是，我國企業(yè)目前依然是以間接融資為主，多層次資本市場體系尚未建立，私人股權(quán)市場缺乏，直接融資比重太低。這種融資格局，與成熟市場直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展形成明顯的反差，表明我國企業(yè)融資體系還處在探索和建設(shè)過程中。在融資體系存在重大缺陷的情況下，我國中小企業(yè)的融資難問題，就比其他國家表現(xiàn)得更為突出。高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)同樣面臨融資瓶頸，需要通過制度創(chuàng)新盡快解決這一問題。
各地方可根據(jù)高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)的不同特點和類型制定差異化的政策。高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)有著較大的差異，不同的創(chuàng)業(yè)形式面臨不同的風險。政策支持應(yīng)當重點考慮高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的差異，尤其是要適應(yīng)不同創(chuàng)業(yè)形式的特點，否則，政策支持就很難落到實處，或者各地千人一面，體現(xiàn)不出支持效果。前面分析的各項調(diào)查中，企業(yè)的滿意率總是低于政府和人才中介，說明針對企業(yè)具體情況的政策還有所欠缺。目前，一些功能相似的組織形式如各級政府創(chuàng)辦的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都在積極創(chuàng)造條件，吸引各種新興企業(yè)特別是科技企業(yè)的進入。但一些企業(yè)關(guān)注的重點問題仍比較突出：對初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和融資支持力度還很缺乏；成長企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本缺乏退出機制，產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)比較滯后。在這些方面，需要按照不同地區(qū)、不同階段、不同類型企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，形成市場化運作機制，鼓勵社會資本充分參與和發(fā)展，形成有特色的、富有實效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
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