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教育部擬將農村教師400多億工資全額列入預算
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2005 年 12 月 19 日 
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前不久甘肅省渭源縣委副書記李迎新的《渭源縣代課教師狀況調研》報告在社會上引起強烈反響。面對“如何解決民辦教師和代課教師待遇”問題,教育部副部長章新勝在近期教育部的新聞發布會上表示,我國將逐步取消代課教師,全面推行農村的教師聘任制。

章新勝指出:“要把農村教育搞上去,根本在于教師。”為此,教育部人事司副司長呂玉剛在接受《第一財經日報》專訪時透露,教育部將采取系列措施,改善農村教師待遇,引導和鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村任教。

《第一財經日報》:有人說,現在我國教師隊伍超編和缺編共存。我們當前教師的總數到底是多了還是少了?您怎么看待城里學校教師人滿為患,農村學校門可羅雀的現象?

呂玉剛:如果按照編制標準來測算的話,從總體上分析,中小學教師隊伍是略超一些。這些年來生源有比較大的變化,特別是小學生源急劇下降。生源下降了,教師資源自然就多了一些,要消化需要有一個歷史的過程。

但是中小學教師超編問題,并不像社會上議論的那么嚴重。我們最近做了一個統計核算,按照各省的核定編制數量,超編的比例只達到1.7%。確如你所說,中小學教師是超和缺的并存,有的地方是超,但是這個省內某些地區是缺的;有的地方總體上是缺,但是針對某個地方卻又是超的。

城鎮教師超編相對多一些,但因為城市經濟發展水平比較高,教育發展水平也比較高,有的地方在推進小班化教學,自然教師的數量就需要多一些。這些地方編制標準上可能比國家統一的編制標準略寬一些,但這也是當地政府為滿足人們需要,提高教育質量,應該予以支持。

農村中小學的缺編也是現實,對這個問題,我們應該給予更多的關注。農村缺編的原因,首先就是農村的條件比較艱苦,吸引人才困難;其次,我們吸引優秀教師到農村去的政策機制還不是很完善,有些地方雖然有了政策,但是沒有完全落實到位;再就是人們的就業觀念也存在一些問題。

《第一財經日報》:有一個現實的問題是,農村教師待遇確實不理想,截止到2004年,拖欠教師工資累計達100多億元。請問我國農村小學教師的工資這一塊支出到底要多大?

呂玉剛:據粗略估計和測算中國農村小學教師有380萬人,如果中央政府能夠保證其每月500元的收入,需要人民幣232億元。全國農村還有中學教師223萬人,如果保證其每月800元收入,總費用是214億元。兩項加起來是446億元,占2002年全國財政總收入的2.3%。

現在的確有許多農村教師工資水平較低,而且工資拖欠現象也時有發生,一些津補貼至今未得到解決,城鄉教師實際收入差距大。有些鄉鎮,因為財力比較困難,“有編不補”。編制是有的,但是沒有錢正式招聘一些合格的老師。因此學校即便嚴重缺編,鎮鄉領導也不愿進人,寧愿請一些素質不高的代課教師,甚至出現“初中生教初中生,小學生教小學生”的現象。因為這樣可以節約資金。還有一些村級小學教師,由民辦教師突擊培訓轉正而來,整體素質不適應當前教育發展的要求。

在這種情況之下,我們提出要進一步完善教師工資的保障機制,按照核定的編制和工資標準全額列入預算。與此同時,要招聘一批合格的教師,到缺編的邊遠地區、貧困地區中小學任教。這些問題都需要通過下一步的改革和政策機制的逐步完善得到解決。

《第一財經日報》:教師資格準入制度已經實施四年了,您能不能介紹一下這方面的執行情況,在教師人事制度改革方面還有哪些新的舉措?

呂玉剛:2001年,中央編辦、教育部、財政部共同頒布了教師編制標準,主要推動各地的編制核定工作,目前大部分省已經編制核定到縣;2001年開始實施教師資格準入制度,現在面向教師內部的認定工作都已經完成了,面向社會認定的有86萬人。從教師準入制度來講,現在已經建立了只有取得教師資格才能進入教師隊伍的制度。

目前看來,農村教師隊伍整體素質仍有待提高。相當部分農村教師教育觀念陳舊,知識老化,方法落后,難以適應教育改革發展的需要;學歷達標與能力達標存在較大落差;農村教師中民轉公教師多,代課教師多,層層拔高使用的多,教師整體水平難以保證。此外,由于待遇低、工資拖欠、專業教育程度低、師資來源復雜、管理松散等多方面原因,造成一些農村教師工作責任心、職業意識淡漠。

因此在具有教師資格的人當中,要進一步建立公開招聘制度,把好入口關,這是在招聘環節上要盡快改革的。另外,對現有的教師隊伍推行聘任制和合同管理,進一步強化激勵競爭和有效約束的制度。

《第一財經日報》:目前中國西部12省區市大約有50萬名代課教師。對于像李迎新報告中反映的那群20年來每月僅拿40~80元工資的代課教師,他們在這個逐步取消鄉村代課教師的過程中,將面臨怎樣的命運?

呂玉剛:應該說,這一龐大的代課教師群體,還是給中國的農村教育、尤其是西部教育作出了很大貢獻。因此,對于現任的代課教師,何去何從?教育部人事司也正在醞釀一個周密方案進行解決,會在不久的將來公布這一方案。(記者季譚)

第一財經日報  2005年12月19日

來源: 第一財經日報

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