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2013年03月18日16:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

四是堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐能力。我們加快實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國家長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。教育資源重點向農(nóng)村、邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進步。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。國家助學制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實現(xiàn)從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業(yè)教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。完成中小學校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

大力推動自主創(chuàng)新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%。出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。加強基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。

大力加強文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，博物館、圖書館、文化館（站）實現(xiàn)免費開放。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。

五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策。加強重點人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓和就業(yè)服務水平，五年累計投入就業(yè)專項資金1973億元，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全面推進社會保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構(gòu)實施，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。頒布實施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。社會保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全應急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，社會保持和諧穩(wěn)定。

六是深化重要領(lǐng)域改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。我們不失時機地推進改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業(yè)稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進作用增強。全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革有序推進，農(nóng)村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標準實施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進，人民幣匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換改革穩(wěn)步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。我國銀行、證券、保險業(yè)的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎(chǔ)。國有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的指導意見和實施細則，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補償制度，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。事業(yè)單位分類改革積極推進。

七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟水平。我們積極應對外部環(huán)境的急劇變化，及時出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實施市場多元化戰(zhàn)略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進一步鞏固。五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對外投資大國行列。對外開放有力促進了我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動世界經(jīng)濟復蘇作出了重要貢獻。

八是切實加強政府自身建設(shè)，進一步深化行政體制改革。推進政府機構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設(shè)作為政府工作的基本準則。在規(guī)范行政權(quán)力運行，建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，邁出了新步伐。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調(diào)整的審批項目總數(shù)達到2497項，占原有審批項目的69.3%。大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經(jīng)費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。審計監(jiān)督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設(shè)，加強領(lǐng)導干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。

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