鮮祖德就31省市區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)答問/全文

2013年02月08日14:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關(guān)鍵詞：指數(shù)評價統(tǒng)計學(xué)會祖德答記者問統(tǒng)計研究十二五發(fā)展能力綜合發(fā)展指數(shù)編制方案千年發(fā)展目標(biāo) 地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)

問：研究地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)的目的是什么？

答：《地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)》是在原《綜合發(fā)展指數(shù)》基礎(chǔ)上修改完善的。2011年中國統(tǒng)計學(xué)會組織專家研究制定了《綜合發(fā)展指數(shù)編制方案》，并發(fā)布了《2000－2009年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報告》、《2010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報告》。考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些新情況，特別是黨的十八大提出的新要求，為更加突出反映民生改善情況，課題組在原《綜合發(fā)展指數(shù)編制方案》的基礎(chǔ)上，調(diào)整和補充了部分指標(biāo)，將其修訂為《地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)編制方案》，并依據(jù)此方案測算了2000－2011年各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)。主要修訂情況如下：①在民生改善類指標(biāo)中增加農(nóng)村自來水普及率和每千人擁有社會服務(wù)床位數(shù)兩個指標(biāo)；②在社會進步類指標(biāo)中，把農(nóng)村居民享受最低生活保障人口比例替換為農(nóng)村最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)村居民人均消費支出比例，把城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人口比例替換為城鎮(zhèn)最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)居民人均消費支出比例；③刪除了個別相關(guān)和重復(fù)的指標(biāo)。

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快制定和完善有利于推動科學(xué)發(fā)展的、有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評估體系和方法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。作為統(tǒng)計研究部門，我們做這項研究的主要目的就是嘗試從統(tǒng)計上設(shè)計一套比較能綜合、全面地反映地區(qū)發(fā)展與民生改善的指標(biāo)體系。這項研究還是初步的研究，我們還在不斷完善，也歡迎大家提出寶貴意見。

問：設(shè)計地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評價指標(biāo)體系考慮了哪些因素，有什么原則？

答：在設(shè)計地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評價指標(biāo)體系時，主要考慮了如下一些因素和原則：

一是導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，激勵各地區(qū)進一步增強科學(xué)發(fā)展意識和發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機制，切實有效地加快科學(xué)發(fā)展進程。

二是前瞻性原則。建立地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評價指標(biāo)體系，視野要開闊，著眼要長遠，不僅要考慮本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，而且要考慮本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，力爭與“十二五”規(guī)劃相銜接，重點應(yīng)放在本世紀(jì)第二個十年。

三是開放性原則。地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評價指標(biāo)體系的建立過程，應(yīng)保持指標(biāo)體系的動態(tài)性和開放性，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的新情況、新特征及中國發(fā)展階段的變化，及時對指標(biāo)體系進行補充、完善和修訂。

四是可操作性原則。指標(biāo)選擇具有代表性，同時兼顧統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對比。指標(biāo)設(shè)置要與中央“十二五”規(guī)劃建議等相關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)銜接一致，以增強指標(biāo)體系的政策導(dǎo)向與實踐意義。

五是公認性原則。評價指標(biāo)不僅要以客觀指標(biāo)反映地區(qū)發(fā)展的數(shù)量特征，更要把群眾認可、滿意作為一項重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到量化考評和定性考評相結(jié)合。因此，地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評價指標(biāo)體系引入公眾評價指標(biāo)，以充分考察人民群眾的切身感受，提高公眾對于發(fā)展的參與度和認可度，主觀性指標(biāo)的引入強化了“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”的理念。

問：這套指標(biāo)體系都包括哪些方面？為什么要用一套指標(biāo)體系來反映地區(qū)發(fā)展與民生？

答：這套指標(biāo)體系包括經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、公眾評價六個方面，42項指標(biāo)。從現(xiàn)在的測評方法來看，除公眾評價這個方面外，其他五個方面都可以單獨合成一個指數(shù)，然后加權(quán)合成一個總指數(shù)，即地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)。這個指數(shù)可以用于評價各個地區(qū)的發(fā)展與民生改善情況，可以橫向比較也可以縱向比較。

以前，我們在認識上總是把一個地區(qū)的發(fā)展簡單地等同于經(jīng)濟增長，這會導(dǎo)致各地單純追求GDP的增長速度。當(dāng)然，不是說GDP這個指標(biāo)不對，到目前為止，它還是衡量經(jīng)濟增長最好的一個指標(biāo)。但GDP確實有其局限性。比如說，GDP不能準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量。因為它反映的是在一定時期內(nèi)，新增加的最終的產(chǎn)品和服務(wù)，對過去的財富沒有反映；不能完全反映經(jīng)濟增長的社會成本，比如自然資源的利用以及對環(huán)境的破壞和污染；不能完全反映一個地區(qū)或者是一個國家的社會福利水平，比如收入差距等問題。而地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)是從各個方面來綜合評價一個地區(qū)的發(fā)展與民生改善情況。GDP是地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)里面的一個指標(biāo)，按照一定的權(quán)重體現(xiàn)在我們這個指標(biāo)體系中。

如何更好地對經(jīng)濟社會發(fā)展進行綜合評價，有關(guān)國際組織和一些國家都進行了積極探索。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）從1990年開始發(fā)布用以衡量各國社會經(jīng)濟發(fā)展程度的人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡稱HDI），該指數(shù)是在預(yù)期壽命、成人識字率、人均GDP三個指標(biāo)的基礎(chǔ)上計算生成的。英國于1996年提出了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并成為在全球首次提出全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的國家。聯(lián)合國大會于2000年通過決議，提出了8項“千年發(fā)展目標(biāo)”及相關(guān)的18項具體目標(biāo)和48項指標(biāo)，內(nèi)容涉及社會公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護及全球合作等方面，成為衡量社會發(fā)展進程的重要標(biāo)準(zhǔn)。

問：這套指標(biāo)體系是如何反映民生改善的？

答：國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出民生優(yōu)先、發(fā)展的成果要惠及全體人民。按照這樣的要求，我們研究制定的地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評價指標(biāo)體系，可以說整個體系都是反映地區(qū)發(fā)展與民生的改善，特別是在體系中把民生改善作為一個方面放在一個比較突出的位置。指標(biāo)體系中的民生改善主要是通過三個方面來反映：一是收入分配，二是生活質(zhì)量，三是勞動就業(yè)問題。每個問題都有多個指標(biāo)來反映，一共是13個指標(biāo)。如反映收入分配，用城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重、城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)反映；反映生活質(zhì)量，用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)、平均預(yù)期壽命、農(nóng)村自來水普及率等指標(biāo)反映。

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