2011年地區發展與民生指數（DLI）報告

2013年02月08日14:33 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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附件一

地區發展與民生指數編制方案

　　一、研究背景

　　2005年10月，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：“要深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。”2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：“以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局”，“加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。”為引導和轉變發展觀念，激勵發展思路創新，中國統計學會組織專家，成立課題組，根據科學發展觀的內涵與要求，制定并發布了2000－2010年各地區綜合發展指數（Comprehensive Development Index，簡稱CDI）。

　　黨的“十八大”以后，考慮到我國地區經濟社會發展中一些新情況，為客觀、全面反映各地區發展水平，并突出“民生”主題，課題組根據“十八大”提出的新目標和新要求，在原《綜合發展指數編制方案》的基礎上，調整和補充了部分指標，并修訂為《發展與民生指數編制方案》，并據此對各地區發展與民生指數（Development and Life Index，簡稱DLI）進行了測算。主要修訂情況如下：①在民生改善類指標中增加農村自來水普及率和每千人擁有社會服務床位數兩個指標；②在社會進步類指標中，把農村居民享受最低生活保障人口比例替換為農村最低生活保障救助標準占農村居民人均消費支出比例，把城鎮居民享受最低生活保障人口比例替換為城鎮最低生活保障救助標準占城鎮居民人均消費支出比例；③刪除了個別相關和重復的指標。

　　長期以來，如何更好地對經濟社會發展進行綜合評價，有關國際組織和一些國家都進行了積極探索。聯合國開發計劃署（UNDP）從1990年開始發布用以衡量各國社會經濟發展程度的人類發展指數（Human Development Index，簡稱HDI），該指數是在預期壽命、成人識字率、人均GDP（購買力平價美元）三個指標的基礎上計算生成的。英國于1996年提出了國家可持續發展戰略，并成為在全球首次提出全套可持續發展指標體系的國家。聯合國大會于2000年通過決議，提出了8項“千年發展目標”及相關的18項具體目標和48項指標，內容涉及社會公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環境保護及全球合作等方面，成為衡量社會發展進程的重要標準。國內有關研究機構和部門對地區發展也提出了諸多評價指標體系和測評辦法。

　　本課題研究以科學發展觀為指導，以“十二五”規劃綱要中主要指標為核心指標，制定發展與民生評價指標體系；并采用有關部門發布的權威數據，對各地發展與民生改善情況進行量化評價。需要指出的是，本課題報告是初步的、階段性研究成果，從統計角度反映了我國各區域及各省、自治區、直轄市在發展與民生改善方面的進程情況。課題研究在指標選取、測算方法等方面還需要進一步完善，課題組將持續開展進一步深入的研究。

　　二、指導原則和指標體系設計

　　發展與民生指數評價指標體系的構建應該遵循以下指導原則：

　　——導向性原則。指標體系要充分發揮導向、引領作用，激勵各地區進一步增強科學發展意識和發展能力，創新體制機制，切實有效地加快科學發展進程。

　　——前瞻性原則。建立發展與民生指數評價指標體系，視野要開闊，著眼要長遠，不僅要考慮本世紀頭二十年全面建設小康社會的目標，而且要考慮本世紀中葉基本實現現代化的目標，力爭與“十二五”規劃相銜接，重點應放在本世紀第二個十年。

　　——開放性原則。發展與民生指數評價指標體系的建立過程，應保持指標體系的動態性和開放性，根據地區發展的新情況、新特征及中國發展階段的變化，及時對指標體系進行補充、完善和修訂。

　　——可操作性原則。指標選擇具有代表性，同時兼顧統計數據的可獲得性，使指標可采集、可量化、可對比。指標設置要與中央“十二五”規劃建議等相關國民經濟和社會發展規劃指標銜接一致，以增強指標體系的政策導向與實踐意義。

　　——公認性原則。評價指標不僅要以客觀指標反映地區發展的數量特征，更要把群眾認可、滿意作為一項重要的衡量標準，做到量化考評和定性考評相結合。因此，發展與民生指數評價指標體系引入公眾評價指標，以充分考察人民群眾的切身感受，提高公眾對于發展的參與度和認可度，主觀性指標的引入強化了“既看數字又不唯數字”的理念。

　　按照以上指導原則，發展與民生指數評價指標體系具體包含經濟發展、民生改善、社會發展、生態建設、科技創新、公眾評價六個方面42項指標，涵蓋經濟、民生、社會、生態、科技、民意等領域，體現“以人為本”的核心理念和“全面協調可持續”的基本要求，突出資源節約和環境友好，強調科技創新對于轉變發展方式、推動科學發展的重要作用。

圖1　發展與民生指數評價指標體系框架圖

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