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工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》答記者問
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011年-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)在經(jīng)過多輪論證和修改之后,以國發(fā)【2011】47號發(fā)布實(shí)施。這里,我們就大家關(guān)心的幾個主要問題做一簡要的解答。
1、《規(guī)劃》編制的背景和意義是什么?
答:“十一五”以來,面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn),在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效,在中國特色新型工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅實(shí)步伐,有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
“十二五”時期,我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化,既有國際金融危機(jī)帶來的深刻影響,也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求,已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。
一方面,國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響深遠(yuǎn),全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復(fù)雜,世界經(jīng)濟(jì)的不確定性有所加大;全球信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破,發(fā)達(dá)國家紛紛加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局,搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈;全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快,隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合,柔性制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜,對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的挑戰(zhàn)和壓力。
另一方面,國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)化率將超過50%,內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費(fèi)意愿,推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級;資本、技術(shù)、勞動力等各類要素市場逐步健全,市場配置資源的深度和廣度不斷拓展,經(jīng)濟(jì)體制活力也在進(jìn)一步增強(qiáng);信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力,這些將為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時,隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升,生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇,對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。
為貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》,指導(dǎo)未來五年我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,按照國務(wù)院總體部署,工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部、國土資源部、國資委等部門和單位聯(lián)合編制了本《規(guī)劃》。目前,應(yīng)對國際金融危機(jī)中出臺的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已經(jīng)到期,全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長又面臨下行風(fēng)險,《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施,對于穩(wěn)定當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、《規(guī)劃》編制的主要過程是怎樣的?
答:《規(guī)劃》編制工作,主要經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、初稿起草、意見征求和論證銜接4個階段。
一是前期準(zhǔn)備階段(2010年2月-8月)。從2010年2月開始,我們組織部內(nèi)有關(guān)司局、部屬單位、有關(guān)科研院所啟動了《規(guī)劃》前期準(zhǔn)備工作,先后開展了45項重點(diǎn)研究課題、42項一般研究課題和11項部省合作課題研究;成立了《規(guī)劃》起草組和專家顧問組,制定了《規(guī)劃》編制大綱和工作方案;并向地方工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所等多方面征集《規(guī)劃》思路和建議,為《規(guī)劃》編制奠定了良好基礎(chǔ)。
二是初稿起草階段(2010年9月-10月)。2010年9月,《規(guī)劃》起草組正式啟動初稿編制工作。一方面,組織有關(guān)單位和專家就“十二五”面臨形勢、總體思路、指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施機(jī)制等重大問題進(jìn)行專題研究,并形成研究報告;另一方面,進(jìn)行了多次集中討論和審改,確立了規(guī)劃框架和基本思路。在起草組成員單位的支持與配合下,于10月初形成了《規(guī)劃》(初稿)。
三是意見征求階段(2010年11月-2011年3月)。在《規(guī)劃》編制過程中,我們召開了部際規(guī)劃工作會議,就規(guī)劃編制大綱和基本思路聽取了發(fā)展改革委、科技部、財政部等相關(guān)起草部門的意見。《規(guī)劃》(初稿)形成后,先后在南京、南寧和北京召開了3次片區(qū)規(guī)劃座談會。2011年1月下旬,征求了起草組成員單位意見,并對《規(guī)劃》文稿作了修改和完善。3月份,根據(jù)全國“兩會”精神,對《規(guī)劃》文本進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
四是銜接論證階段(2011年4月-7月)。2011年4月初,我部組織召開第二次專家論證會,形成了專家論證意見。根據(jù)論證意見,對《規(guī)劃》作了修改完善。之后,《規(guī)劃》進(jìn)一步送發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部、人民銀行、安監(jiān)總局、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局等30個部門進(jìn)行銜接,并根據(jù)各部門反饋意見對《規(guī)劃》文稿進(jìn)行了修改。6月中旬,在《規(guī)劃》會簽過程中,我們又根據(jù)各部門提出的意見,對《規(guī)劃》文稿進(jìn)行了進(jìn)一步完善,形成了送審稿。
在2011年7月以后,《規(guī)劃》進(jìn)入報批審定階段。經(jīng)國務(wù)院統(tǒng)一,近日以國發(fā)【2011】47號文件發(fā)布實(shí)施。