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經(jīng)濟衰退與減排乏力恐成惡性循環(huán)
盡管中國、印度、巴西、南非等發(fā)展中國家一再強調(diào)，第二承諾期的界定是德班會議的優(yōu)先任務(wù)，中國還代表基礎(chǔ)四國發(fā)言呼吁發(fā)達國家締約方帶頭履行減排承諾，但現(xiàn)場的氣氛一直十分凝重。就在會議召開的第二天，有消息稱加拿大打算在德班大會后于12月23日宣布正式退出《議定書》，而加拿大與會代表對此不置可否。
日本環(huán)境大臣明確表示，拒絕旨在延長《議定書》的第二承諾期。早就退出《議定書》的美國甚至以不屑的態(tài)度說：“《議定書》不在美國的談判桌上，不會就此與各方磋商。”同時，有消息稱美國反對設(shè)立“綠色氣候基金”。
面對如此難以彌合的分歧，一向積極推動《議定書》的歐盟也顯得“十分曖昧”。截至發(fā)稿前，歐盟雖然原則上同意加入《京都議定書》第二承諾期，但對于繼續(xù)推動大幅減排、向落后國家提供環(huán)保援助面有難色。
國家間博弈的背后往往是利益的爭奪。中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章分析認(rèn)為，發(fā)達國家不支持《京都議定書》第二期承諾，主要涉及經(jīng)濟利益，第一期承諾主要由發(fā)達國家承擔(dān)減排重任，但金融危機中遭受重創(chuàng)的也是歐美發(fā)達國家首當(dāng)其沖，在經(jīng)濟尚未復(fù)蘇的情況下討論第二期承諾，發(fā)達國家顯然不愿承擔(dān)以往的減排重任。
而中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員陳迎則指出，資金問題是德班會議能否取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵。“發(fā)展中國家希望，從2013年到2020年，要保證綠色氣候基金來源逐年大幅度增加，直至2020年達到1000億美元規(guī)模。但現(xiàn)實是，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，歐洲陷入債務(wù)危機，日本地震海嘯核事故剛過，發(fā)達國家履行減排、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)的政治意愿不斷弱化。加之美國面臨大選，歐洲債務(wù)纏身，不少國家政府面對國內(nèi)政治動蕩和經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)，工作層面的談判將很難有實質(zhì)性進展。”
專家們認(rèn)為，美歐面臨的危機使這些國家難以在近期的國際談判和國內(nèi)減排問題上有大的作為，對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)援助承諾也難以兌現(xiàn)。一些發(fā)達國家在率先垂范、大幅減排方面做得不好，第一承諾期減排5.2%的目標(biāo)還沒達到，這也會影響發(fā)展中國家減排的信心。而人類減排意欲的降低勢必會令全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展蒙上陰影，兩者甚至形成惡性循環(huán)。