四、更加注重發揮審計在推動反腐倡廉建設方面的作用
嚴肅查處違法違紀案件,是懲治腐敗最直接最有力的手段,也是審計機關始終堅持的一個工作重點。這些年,為更加有力和有效地發揮審計監督在推進反腐倡廉建設中的作用,審計署著力加強了兩個方面的工作:一是始終堅持嚴肅揭露和查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索。在2009年度中央預算執行和其他財政收支審計中,審計署上報國務院或直接向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索104起;這次還同時公告了2008年來已結案的36起典型案件和事項,這是審計署第一次發布有關案件情況的公告。這里面既有一些社會影響大、造成巨大損失的大案要案,也有一些情節惡劣、嚴重侵害群眾利益的違法違規事項。這些案件的揭露和查處,為國家挽回和避免了重大損失,也充分發揮了審計監督的震懾作用。二是更加注重揭示和分析案件背后隱藏的深層次原因和制度性問題,今年的審計工作報告歸納分析了這些重大案件線索的新特點和新趨勢,即“案件發生的環節和領域相對集中”,“內外勾結的串案和窩案仍較多”,“一些管理較為薄弱的政策性金融機構和事業單位違法違規問題日益顯現”,“犯罪手法更加隱蔽,呈專業化和高智能化”。這樣的分析,有利于促進對違法違規問題進行追根溯源和辨證施治,有利于促進標本兼治和懲防并舉,從而不斷加強對經濟犯罪案件的易發環節和領域的綜合治理,推進反腐倡廉建設的深入。
五、更加注重促進保障和改善民生
民生問題既是經濟社會發展的目標,也是經濟社會發展的動力。近年來,黨和國家更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展,加大了民生方面的投入,審計工作報告中指出,中央財政2009年用于民生方面的支出比上年增長31.7%,審計調查的相關地方收到中央財政安排的農業綜合開發資金比上年增長21.02%,各級財政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長25.58%和61.5%;中央財政從一般預算、基金預算和國有資本經營預算中安排1318.25億元,加快推進汶川地震災后重建。這些資金在管理和使用上是否合規、安全和有效,能否真正起到應有的效果,既是黨和政府關心的問題,又是人民群眾關注的熱點,也是審計工作的一個重點。為此,審計署有重點地選擇了對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農業綜合開發資金和農村飲用水安全工程資金等4項重點民生資金進行了審計和調查,對汶川地震災后恢復重建、青海玉樹地震抗震救災資金物資進行了全過程跟蹤審計,以確保這些資金和項目在使用和建設中不出問題、至少不出大的問題,切實維護人民群眾的根本利益。今年的審計工作報告在揭示和反映審計發現上述民生資金在政策執行、項目管理和資金使用等方面共性和突出問題的同時,還反映了有關部門和地方與審計機關配合,堅持邊審計、邊整改、邊促進規范和提高,及時發現問題、及時加以糾正,保障了國家惠民政策的落實和重大民生工程的順利實施。
六、更加注重反映關乎經濟發展方式轉變和國家經濟安全等方面的問題
轉變經濟發展方式是事關當前經濟發展全局的緊迫工作,也是一項長期的戰略任務。今年的審計工作以節能減排、土地出讓收入等資金的管理和使用情況為切入點,重點關注中央關于轉變發展方式、調整經濟結構相關政策的貫徹執行、階段性目標完成、資金管理使用和重點項目建設情況,審計工作報告在充分肯定各地各部門在轉變經濟發展方式、促進資源節約和環境保護等方面工作成效的同時,揭示了一些應引起高度關注的問題,如部分地方違法違規用地問題仍較突出,部分地區節能減排項目建設進展較慢,相關專項資金管理和使用不夠嚴格和規范等。同時,面對國內外經濟形勢復雜嚴峻、不穩定不確定因素增多的情況,審計機關把維護國家經濟安全作為重要任務,密切關注經濟發展變化形勢,密切關注經濟社會運行中的突出矛盾和潛在風險,所做的一系列工作在今年的審計工作報告中也得到了充分反映,如在企業審計中,反映了違規決策造成資產損失和潛在損失的問題;在地方政府性債務管理情況審計調查中,反映了地方政府性債務總體規模較大,融資平臺公司的政府性債務平均占一半以上,部分地方政府償債壓力較大等問題,提出了建立債務預算、加強地方政府性債務管理、防范金融風險向財政轉移等對策建議。
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