醞釀多年的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》日前正式由國務(wù)院批準實施。依據(jù)《規(guī)劃》,長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是:亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。
眾多長三角研究專家表示,隨著近年來長三角區(qū)域合作的不斷深化,相信在《規(guī)劃》的推動下,世界級城市群的實現(xiàn)并不遙遠。
“同城效應(yīng)”日漸凸顯
高速公路、高速鐵路、跨江跨海大橋……近年來,隨著長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善,城市群空間布局結(jié)構(gòu)已基本形成,“同城效應(yīng)”日漸凸顯。
目前,滬寧、滬杭和杭寧三條高速公路,已形成3小時快速交通圈,串聯(lián)起長三角區(qū)域的3個中心城市——上海、南京和杭州,而即將通車的滬寧、滬杭城際鐵路則將使長三角城市群崛起為1小時都市群,“同城效應(yīng)”更加明顯。
“蘇通大橋、杭州灣跨海大橋的建成通車,以及滬崇啟大橋的建設(shè),則使長江北岸和杭州灣南岸城市與城市群域的核心貼得更近。”上海市社會科學院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進,加速了長三角城市群一體化步伐,并且由單一的經(jīng)濟一體化向社會、文化、科技、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化發(fā)展。
在《規(guī)劃》出臺之前,長三角兩省一市即在制度層面形成了一套協(xié)作機制,努力尋求體制與機制上的重大突破。區(qū)域內(nèi)各職能部門更是在經(jīng)濟、金融、旅游、科技、文化、信息等多項專業(yè)領(lǐng)域廣泛合作,在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進統(tǒng)一大市場發(fā)展、建設(shè)長三角信用體系、實現(xiàn)區(qū)域信息資源共享、構(gòu)建人才市場等方面進行資源優(yōu)化配置。
“《規(guī)劃》的出臺,無疑會對長三角城市群的發(fā)展注入強勁動力,加速一體化步伐。”郁鴻勝說。
離世界級還有多遠
盡管長三角城市群的發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果,但與世界著名城市群相比,差距仍然存在。
當今公認的世界級城市群主要有美國的大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、芝加哥區(qū)、大洛杉磯區(qū)；日本的大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū)；英國的倫敦城市群；韓國的首爾區(qū)；德國的魯爾區(qū)；法國的巴黎區(qū)等。
“這些地區(qū)不僅是各國的經(jīng)濟增長極,其運行機制、發(fā)展形態(tài)、空間構(gòu)架等都有值得長三角城市群借鑒的獨到之處。”華東師范大學長江流域發(fā)展研究院研究部負責人沈玉芳說。
在沈玉芳看來,世界級城市群通常有著高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)各方利益,確保實現(xiàn)共贏；有著分工明確的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,以發(fā)揮城市間的互補性。“雖然長三角各地也形成了一些協(xié)作機制,但由于整體規(guī)劃一直沒有出臺,各自為政、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭的問題一直存在。”沈玉芳說。
此外,長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,粗放型經(jīng)濟仍占有較大比重,各城市經(jīng)濟增長仍基本依賴于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè),生態(tài)環(huán)境脆弱、水體污染、土壤破壞和固體廢棄物堆積等問題較為突出,在一定程度上阻礙了其挺進世界級的步伐。
“當然,隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,這些問題在未來將得到改觀。”南京大學長三角研究中心執(zhí)行主任劉志彪說。
加快培育副中心城市
在眾多專家眼中,《規(guī)劃》的出臺無疑為該世界級城市群的建設(shè)帶來重大機遇。“當然,僅有《規(guī)劃》,并不能解決所有問題。”郁鴻勝表示,任何一個世界級城市群的崛起都不是一蹴而就的,這需要長期的產(chǎn)業(yè)積累和城市群內(nèi)部能量的積聚。
郁鴻勝建議,長三角地區(qū)應(yīng)抓住《規(guī)劃》出臺的機遇,盡快制定落實方案,并實行規(guī)范化、動態(tài)化的監(jiān)督與管理,加大規(guī)劃的實施力度。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院高級經(jīng)濟師周世峰則認為,配合《規(guī)劃》實施,長三角地區(qū)還應(yīng)加快副中心城市的培育。
“一個成熟的城市群在中心城市下,往往還有若干個副中心城市,共同帶動城市群發(fā)展。”周世峰說,上海是長三角最大的中心城市,南京、杭州、蘇州、寧波等則為副中心城市,也應(yīng)加強建設(shè)。另外,一些現(xiàn)實基礎(chǔ)稍差,但條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),應(yīng)加大培育力度,“如蘇北、浙西,這些地區(qū)將是長三角未來的新經(jīng)濟增長極。”
劉志彪表示,《規(guī)劃》的具體實施應(yīng)該和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,整合資源,開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作,上海以金融、商貿(mào)、航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；江蘇、浙江以先進制造業(yè)為主導(dǎo)。
此外,郁鴻勝還建議加強跨區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境的共保共治,實現(xiàn)綠色增長。 (記者劉巍巍 李榮 黃深鋼)
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