美國(guó)金融監(jiān)管改革立法工作又邁出了重要的一步。美國(guó)參議院5日表決通過(guò)了允許分拆陷入困境的所謂“大到不能倒”（Too big to fail）的金融機(jī)構(gòu)和禁止使用納稅人資金救市的修正案。
修正案高票通過(guò)
當(dāng)日，美國(guó)參議院以93票支持5票反對(duì)的表決結(jié)果，批準(zhǔn)了參議員克里斯托佛·多德和理查德·謝爾比關(guān)于允許分拆陷入困境的大金融機(jī)構(gòu)的修正案，民主黨議員芭芭拉·鮑克瑟提出的禁止使用納稅人資金救助瀕臨破產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)的修正案也獲得通過(guò)。
如何處理瀕臨破產(chǎn)的大型金融機(jī)構(gòu)，是金融危機(jī)后決策者討論的核心問(wèn)題。美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部官員曾表示，他們沒(méi)有權(quán)力妥善處理雷曼兄弟這類(lèi)企業(yè)的崩潰，金融監(jiān)管的“真空地帶”助長(zhǎng)了更廣泛的市場(chǎng)混亂。
多德與謝爾比的這個(gè)方案使美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）有權(quán)介入到瀕臨破產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行清算，政府遭受的任何損失都將從金融服務(wù)業(yè)和破產(chǎn)機(jī)構(gòu)的債權(quán)人處獲得補(bǔ)償。多德在投票前指出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有能力對(duì)威脅廣泛經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行拆分，而美聯(lián)儲(chǔ)將被禁止向?yàn)l臨破產(chǎn)的企業(yè)提供貸款。多德稱(chēng)：“這些措施將防止面臨破產(chǎn)的大型機(jī)構(gòu)把我們的國(guó)家當(dāng)作人質(zhì)。”
兩黨分歧仍大
作為參議院銀行委員會(huì)主席，多德此前公布的議案被美國(guó)媒體稱(chēng)為大蕭條以來(lái)“最徹底”的金融監(jiān)管改革方案。在該議案中，美聯(lián)儲(chǔ)將保留對(duì)大型銀行控股公司的多數(shù)現(xiàn)有監(jiān)管職權(quán)，并將獲得對(duì)某些非銀行金融機(jī)構(gòu)的新職權(quán)。議案賦予政府權(quán)力分拆那些一旦陷入困境就會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)的大型金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)由美聯(lián)儲(chǔ)承擔(dān)消費(fèi)者金融保護(hù)等職責(zé)。
不過(guò)，參議院的共和黨人一直拒絕推進(jìn)廣泛的金融監(jiān)管改革，直至上周多德與謝爾比達(dá)成原則性協(xié)議。此后，兩人又花費(fèi)近一周時(shí)間對(duì)協(xié)議內(nèi)容舉行補(bǔ)充，以令兩黨議員滿意。不過(guò)謝爾比指出，除與多德達(dá)成的協(xié)議外，他的支持范疇并未擴(kuò)大到多德議案的其余部分。謝爾比稱(chēng)：“雖然進(jìn)展令人鼓舞，但全部提案若獲得我的支持還有很長(zhǎng)的路要走。”
分析人士認(rèn)為，上述兩項(xiàng)修正案在參議院的通過(guò)，意味著美國(guó)在推進(jìn)金融改革立法上走出了重要一步，不過(guò)還有很多障礙存在，民主、共和兩黨至今在設(shè)立消費(fèi)者金融保護(hù)局和衍生品監(jiān)管問(wèn)題上仍存顯著分歧。
與此同時(shí)，奧巴馬政府對(duì)推動(dòng)金融監(jiān)管改革態(tài)度強(qiáng)硬。奧巴馬就曾指出，金融監(jiān)管改革是由華爾街引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退所要求的，且其必要性正擴(kuò)散至整個(gè)美國(guó)金融業(yè)。奧巴馬還希望通過(guò)制定金融市場(chǎng)規(guī)則限制大型金融機(jī)構(gòu)的“過(guò)度冒險(xiǎn)決定”，以免危機(jī)重演。
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納日前也表示，美國(guó)金融監(jiān)管改革已到“關(guān)鍵時(shí)刻”，他認(rèn)為立法協(xié)商已接近達(dá)成一致。他說(shuō)：“我認(rèn)為現(xiàn)在是金融改革的關(guān)鍵時(shí)刻，有希望的時(shí)刻，有很多艱苦工作，也取得了很大進(jìn)步。”他認(rèn)為，大型金融機(jī)構(gòu)倒閉的代價(jià)應(yīng)該由大銀行而不是納稅人承擔(dān)。（黃繼匯）
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