李曉西(中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、北京師范大學(xué)教授)——
●在應(yīng)急處理中，加強(qiáng)政府干預(yù)是必要的。但一旦情況好轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)取消不利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)急措施。
●希望中國(guó)一下達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平還不可能，因此，過度解讀消費(fèi)太低很危險(xiǎn)。
●中長(zhǎng)期發(fā)展思路和目標(biāo)在實(shí)際執(zhí)行中缺乏約束力，關(guān)鍵在于還沒有從制度上解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
●有人說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有問題，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好，可以集中力量辦大事，但是別忘了，集中力量辦蠢事?lián)p失也不小。
●我國(guó)將從對(duì)外開放走向向外發(fā)展，要對(duì)我們的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)給予與外資、國(guó)有企業(yè)一樣的支持。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪-長(zhǎng)安講壇第163期日前召開。北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李曉西發(fā)表題為“國(guó)際金融危機(jī)下看五化”的主題演講。
他表示，中央及時(shí)有效地采取了一攬子宏觀調(diào)控措施，已經(jīng)成功地抵御了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一輪沖擊。不過也要看到：一方面，之前的調(diào)控措施以救急為主，可持續(xù)性值得懷疑；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的中期，面臨許多的問題。所以，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)著手進(jìn)行從重速度到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，盡快實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告里提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化目標(biāo)。如果能夠做到這些，未來十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有希望保持7%以上的增長(zhǎng)速度。
對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的三點(diǎn)思考
李曉西說，當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有三方面的思考值得關(guān)注。
首先，是應(yīng)急管理和正常管理的關(guān)系。
在金融危機(jī)剛對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的時(shí)候，中國(guó)政府實(shí)施了一攬子的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。其中有些政策措施，行政化力量很強(qiáng)。比如說4萬億的國(guó)家投資。這么搞行不行，是不是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革成了問題。在這一點(diǎn)上，有一個(gè)很重要的需要我們理解的東西，應(yīng)急管理和正常管理是不一樣的。在應(yīng)急處理中，加強(qiáng)政府干預(yù)是必要的，對(duì)此不必過于擔(dān)心。有些措施雖然強(qiáng)化了行政干預(yù)，但為救急也是可以接受的。當(dāng)然，要把應(yīng)對(duì)危機(jī)的必要干預(yù)與過分干預(yù)區(qū)分開來，不能因?yàn)闅W美國(guó)家加強(qiáng)政府干預(yù)，就誤認(rèn)為我國(guó)也要全面加強(qiáng)行政干預(yù)。
當(dāng)前，一些地方有過度強(qiáng)化行政力量的傾向，如在增加信貸以支持投資中，地方政府的融資平臺(tái)吸收了大部分的信貸資金，實(shí)際上是國(guó)家背景的銀行與政府背景的企業(yè)在推動(dòng)著各個(gè)投資項(xiàng)目。這固然有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一面，但其風(fēng)險(xiǎn)不可低估，其可持續(xù)性也大可懷疑。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，一旦情況好轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)取消不利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)急措施。
第二是擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系。
中國(guó)當(dāng)前面臨一個(gè)很重要的問題，就是中國(guó)的出口在國(guó)際上影響很大。因此現(xiàn)在國(guó)際上形成一種說法，這次金融危機(jī)，就是由于中國(guó)人不花錢買東西，美國(guó)人太花錢買東西，美國(guó)的高儲(chǔ)蓄和中國(guó)的低消費(fèi)高投資，共同導(dǎo)致了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。雖然這種理解顯得很牽強(qiáng)，但是有必要明確，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)還是要靠?jī)?nèi)外需雙輪驅(qū)動(dòng)？我感覺，我們?cè)诮庾x提高內(nèi)需上，要悠著點(diǎn)。提高我們的消費(fèi)需求好不好？好，近十一二年，我們的消費(fèi)需求下降十幾個(gè)點(diǎn)，但是它有很多客觀性。我們現(xiàn)在正處在工業(yè)化、城市化中期，畢竟沒有完成工業(yè)化和城市化，這個(gè)階段投資多了一點(diǎn)，有些是不可避免的。這個(gè)時(shí)候希望一下達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平也不可能。現(xiàn)在過度解讀消費(fèi)太低很危險(xiǎn)。我參加一些會(huì)議發(fā)現(xiàn)，我們過度解讀，別人就說，因?yàn)槟阆M(fèi)不高，因此出口過多，造成了美國(guó)不平衡，最后把中國(guó)和美國(guó)的儲(chǔ)蓄一聯(lián)系，中國(guó)就成了金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)字涣恕＿^分解讀，也給外國(guó)人搞貿(mào)易保護(hù)提供口實(shí)，外國(guó)人說，中國(guó)人自己都說要搞內(nèi)需了，因?yàn)槟阕约赫f出口太多了，你憑什么還搞出口。中國(guó)還是內(nèi)外需兩個(gè)輪子都要?jiǎng)樱?需 如 果 轉(zhuǎn) 回 來 都 變 成 內(nèi) 需 ，需 要 有190%的供給，國(guó)內(nèi)也承受不了。
第三，要把短期應(yīng)對(duì)舉措與中長(zhǎng)期發(fā)展和改革思路結(jié)合起來。
中長(zhǎng)期是短期發(fā)展的未來，對(duì)未來的判斷必然會(huì)影響現(xiàn)在的選擇。因此，主動(dòng)、提前搞好銜接，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，有助于不走或少走彎路。比如，我們不能因?yàn)槭艿絿?guó)際金融危機(jī)的沖擊，就否定經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)而懷疑我國(guó)今后還要不要堅(jiān)持對(duì)外開放。堅(jiān)持對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)有利有弊，但我們只能努力趨利避害、爭(zhēng)取多利少弊，而不能放棄參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，更不能動(dòng)搖對(duì)外開放的戰(zhàn)略選擇。
中長(zhǎng)期涉及經(jīng)濟(jì)體制改革與制度創(chuàng)新，把短期與中長(zhǎng)期結(jié)合起來，也有利于把發(fā)展與改革結(jié)合起來。比如，有人認(rèn)為擴(kuò)大政府投資會(huì)強(qiáng)化舊體制、強(qiáng)化行政干預(yù)，因此反對(duì)這樣做。但擴(kuò)大政府投資，對(duì)于應(yīng)對(duì)突如其來的國(guó)際金融危機(jī)沖擊是必需的。深化投資體制改革、提高投資效益、擴(kuò)大消費(fèi)需求都很重要，但需要在加大投資力度、遏制經(jīng)濟(jì)下滑、恢復(fù)市場(chǎng)信心的過程中推進(jìn)。正如要治急病，必須先打止痛針、穩(wěn)定病情，然后才是調(diào)理身體、消除病根。當(dāng)然，在擴(kuò)大投資效果初顯、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的情況下，對(duì)投資方向與效果的要求會(huì)越來越高，需要適時(shí)完善政策、深化改革。
中長(zhǎng)期涉及對(duì)未來市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ呐袛啵讯唐谂c中長(zhǎng)期結(jié)合起來，還有利于促進(jìn)下一步市場(chǎng)供求達(dá)到均衡。比如，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常重要，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。但如何調(diào)整結(jié)構(gòu)，則是需要把短期、中期、長(zhǎng)期結(jié)合起來考慮的系統(tǒng)性問題。有些結(jié)構(gòu)如國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，需要以政府為主來調(diào)整；有些結(jié)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要政府引導(dǎo)，更需要運(yùn)用市場(chǎng)的力量，讓企業(yè)自主判斷、根據(jù)市場(chǎng)需求來調(diào)整。此外，從中長(zhǎng)期看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是找到和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；從短期看，則不能忽視就業(yè)問題，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)升級(jí)換代而大量關(guān)閉中小企業(yè)。處理好這樣的問題，顯然需要從短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合的角度來考慮。
在短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合中應(yīng)重點(diǎn)考慮如何制定好短期政策措施。短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期過程，重要的是先走好當(dāng)前的一步。正確的做法是：具有中長(zhǎng)期的眼光，邁出當(dāng)前的步伐。只講中長(zhǎng)期，而沒有當(dāng)前的選擇，那就是空談。反之，如果當(dāng)前的舉措與中長(zhǎng)期目標(biāo)矛盾很大，就必須及時(shí)加以調(diào)整，不能給未來發(fā)展埋下隱患。當(dāng)然，中長(zhǎng)期判斷對(duì)當(dāng)前政策制定的影響很復(fù)雜，在有些方面影響可能很大，在有些方面影響可能就小些。還是那句老話，具體問題具體分析，不能把問題簡(jiǎn)單化。
貫穿短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，很多已達(dá)成共識(shí)的中長(zhǎng)期發(fā)展思路和目標(biāo)，在實(shí)際執(zhí)行中卻缺乏約束力。比如，我們強(qiáng)調(diào)要節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中有些地方往往不是這樣做的，而是仍然沉湎于片面追求G D P。這是為什么？關(guān)鍵在于還沒有從制度上解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)應(yīng)各自做好自己的事，但說起來容易做起來難；判斷政府是否缺位、越位、錯(cuò)位也很難。解決這個(gè)問題的一條重要途徑是，暢通民意表達(dá)渠道，讓人民群眾有更多機(jī)會(huì)就具體事件表達(dá)意見。比如，如果能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的力量，破壞資源、污染環(huán)境的行為就會(huì)受到極大制約。這就是說，如果有利益相關(guān)者的監(jiān)督，我們關(guān)心的那些中長(zhǎng)期問題就會(huì)得到較好解決。
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