2009年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷(xiāo)塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立濱海新區(qū)，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。（資料圖）中新社發(fā) 李勝利 攝
天津?yàn)I海新區(qū)升格擴(kuò)區(qū)全面啟動(dòng) 新濱海具體方案明年1月或公布
80年代看深圳，90年代看浦東，現(xiàn)在，中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)正聚焦天津的濱海新區(qū)。
國(guó)務(wù)院日前正式批復(fù)，同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，撤銷(xiāo)天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)，標(biāo)志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動(dòng)。
自2006年濱海新區(qū)被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，經(jīng)過(guò)了3年多時(shí)間醞釀，天津?yàn)I海新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整終于落子。同時(shí)這也意味著，一個(gè)相當(dāng)于浦東新區(qū)面積1.8倍的超級(jí)新區(qū)在中國(guó)誕生了。
三個(gè)區(qū)的人大、政協(xié)將取消
一位接近天津市政府的消息人士告訴記者，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃的具體方案目前正在加緊制定，正式實(shí)施方案將在2010年1月公布。
“新區(qū)規(guī)劃主要涉及兩個(gè)層面的內(nèi)容：首先，塘沽、大港、漢沽三個(gè)區(qū)行政歸一，合并為濱海新區(qū)的行政區(qū)域；其次，將塘沽、大港、漢沽三個(gè)行政區(qū)改成功能區(qū)，兼有社會(huì)管理的職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，就是要組建兩類(lèi)區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，一類(lèi)是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要行使社會(huì)管理職能；另一類(lèi)是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。但是由于這三個(gè)區(qū)不再是一級(jí)政府，而是黨委和政府的派出機(jī)構(gòu)，不會(huì)再有人大和政協(xié)兩大機(jī)構(gòu)。”天津市發(fā)改委一位專(zhuān)家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
據(jù)上述專(zhuān)家介紹，調(diào)整后的濱海新區(qū)成為一級(jí)政府后，其職能構(gòu)造將是：區(qū)政府，區(qū)政府下屬各個(gè)功能區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)下屬街道辦事處。“跟原來(lái)相比，新區(qū)中間多了一個(gè)層級(jí)——功能區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，我估計(jì)也只是過(guò)渡性質(zhì)的。因?yàn)槌闪⑿姓^(qū)之后的濱海新區(qū)的區(qū)域?qū)嵲谔罅恕！?/p>
其實(shí)，“大功能區(qū)行政化”并非時(shí)下的創(chuàng)舉。天津市發(fā)改委專(zhuān)家告訴記者，2006年，溫家寶總理到天津考察，反復(fù)提到要進(jìn)行管理體制的改革。“當(dāng)時(shí)就預(yù)示著‘大功能區(qū)行政化’是大勢(shì)所趨。這不是天津一家的事，是一個(gè)大趨勢(shì)，像最早的深圳，隨后的浦東，現(xiàn)在的濱海新區(qū)。現(xiàn)在面臨的問(wèn)題就是怎么解決行政職能在轉(zhuǎn)換過(guò)程中和濱海新區(qū)的行政區(qū)相銜接。現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要清晰職能。” 天津市發(fā)改委的這位專(zhuān)家說(shuō)。
調(diào)整涉及近千名干部
初次去天津，沒(méi)有幾個(gè)人能正確辨別出東南西北，因?yàn)樘旖虻慕值来蠖嗖皇钦虾驼保徊涣羯窬蜁?huì)迷路；其實(shí)，在天津不僅是方向不好辨別，原有區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)中“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”的現(xiàn)象，別說(shuō)外來(lái)客聽(tīng)不明白，連天津自家人都不一定講得清楚。
相關(guān)資料顯示，原來(lái)的濱海新區(qū)里共有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)重疊造成的管理效能和行政效率不高、協(xié)調(diào)難度大、運(yùn)行成本高等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)能得以很好解決。
“由于功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉嚴(yán)重，各區(qū)域又相互獨(dú)立，各自為政，表現(xiàn)出‘大而全、小而全’，而每個(gè)區(qū)都要發(fā)展自己，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，因此，不同程度存在著重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。” 北京大學(xué)政府管理學(xué)院城市與區(qū)域管理系主任陸軍分析說(shuō)。
改革勢(shì)在必行。但是，由于目前塘沽、漢沽、大港三區(qū)地域面積大，全境常住人口達(dá)147萬(wàn)。如果撤銷(xiāo)三個(gè)區(qū)，將涉及三個(gè)區(qū)近千名副處以上干部。“人事安排向來(lái)是一個(gè)敏感問(wèn)題，明年1月份方案出臺(tái)一切都會(huì)明朗。”前述接近天津市政府的消息人士稱(chēng)。
“新區(qū)一把手至少副部級(jí)”
然而，時(shí)至今日，濱海新區(qū)到底是什么級(jí)別？“行政級(jí)別比天津市內(nèi)的區(qū)要高半個(gè)級(jí)別”的猜測(cè)在民間流傳。
“過(guò)去深圳特區(qū)和上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)都是這么走過(guò)來(lái)的，我想天津的模式，應(yīng)該是參考浦東模式，至少得是副部級(jí)以上。”天津市發(fā)改委專(zhuān)家透露說(shuō)。
據(jù)悉，上海浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記同時(shí)也是上海市委常委(副部級(jí))，新成立的天津?yàn)I海新區(qū)到底會(huì)比浦東高還是低，依然是個(gè)謎。但是由于新設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)有著2270平方公里的地域面積，甚至比全深圳(關(guān)內(nèi)關(guān)外加起來(lái)2020平方公里)和上海的浦東新區(qū)(上海南匯區(qū)撤銷(xiāo)并入浦東新區(qū)面積為1210平方公里)還要大很多，難免讓外界猜測(cè)新區(qū)的級(jí)別一定不會(huì)低于上海浦東。
但無(wú)論如何，濱海新區(qū)的推進(jìn)方案已經(jīng)眉目初現(xiàn)。相關(guān)資料顯示，從今年10月下旬開(kāi)始至明年1月底，濱海新區(qū)管理體制改革將分五個(gè)階段有序推進(jìn)。從11月中旬到明年1月上旬，陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委、區(qū)紀(jì)委機(jī)構(gòu)，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)常委會(huì)組成人員，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)。新的濱海新區(qū)人民政府地址也已經(jīng)確定：將坐落在新港街道新港二號(hào)路。
“新濱海新區(qū)人民政府沒(méi)有落在開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有落在塘沽等中心城區(qū)，而是落戶(hù)在塘沽新港二號(hào)路上。這意味著濱海整個(gè)行政功能區(qū)的轉(zhuǎn)移，也預(yù)示著未來(lái)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。”前述天津發(fā)改委專(zhuān)家如是說(shuō)。
天津?yàn)I海新區(qū)三個(gè)發(fā)展時(shí)點(diǎn)
1994年，天津決定開(kāi)發(fā)濱海新區(qū)；
2006年，濱海新區(qū)被國(guó)務(wù)院定為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
2009年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃
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