面對國際金融危機帶來的嚴重沖擊,黨中央、國務院于2008年11月5日出臺擴大內需、促進經濟增長的一攬子經濟刺激計劃。
一年之后,這個一攬子計劃政策效應初步顯現。2009年前三季度GDP同比增長達到7.7%,“全年‘保八’增長毫無懸念”。國務院發展研究中心研究員張立群認為,“這意味著中國經濟抵御各種沖擊的能力已經上了一個新的臺階。”
今年實現8%甚至更高的GDP增長,“應該說我們的刺激計劃是成功的”,中國社會科學院副院長朱佳木在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示,“當然,我們不能只看這個指標,也不是說它里面沒有潛伏的問題。”
比如結構調整總體進展不快,不少領域產能過剩、重復建設仍很突出,有的甚至還在加劇以及過度依賴投資拉動、正在積累的通脹預期等問題,考驗著回升基礎尚不穩定、不鞏固、不平衡的中國經濟。
一年一度的中央經濟工作會議預計于12月初前后在北京舉行,回顧一年得失并部署2010年經濟工作。在后金融危機時期,如何推進產業結構調整,引導產業健康發展,沉著應對通脹預期,增強后勁再上臺階,成為中國經濟要繼續破解的課題。對此,本刊特地采訪部分經濟專家研判中國經濟宏觀政策新走向。
宏觀調控水平進一步提高
一攬子經濟刺激方案包括四萬億的巨大投資計劃出臺后,緊接著實施十大產業振興規劃。中國社會科學院研究生院院長劉迎秋認為,一攬子經濟刺激計劃非常及時,也符合中國實際情況。“對于克服金融危機的沖擊產生了積極作用。促成了2009年GDP上半年7.1、第三季度8.9的可觀增速,估計第四季度可能會超過9%甚至達到10%”。
“第四季度GDP增速如果超過10%的話,全年GDP增長將達到8.3或是8.5。如果沒有超過10%,全年GDP增長率8.1、8.2的可能性比較大”,劉迎秋預計。
除了對經濟增速的刺激拉動,對一些行業進行的短期對策性部署外,“一攬子計劃也包括對一些產業發展的中長期規劃安排,既注意到了制造業,也注意到了其他產業的配合;既注意到了國內市場,也充分考慮到了國際市場的開發”。劉迎秋認為,“四萬億投資主要集中在鐵路、公路、交通等基礎設施方面,并增加了對企業的創新基金投入,這些都帶有長遠的投資性。”
“四萬億的投資計劃體現為一個寬松的財政制度”,中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍教授認為,“它最大的作用就是拉動了投資需求,使得今年以來我們的固定投資增長率在33%以上,這是歷史的一個高位水平,使得在金融危機沖擊下的中國經濟走出低谷,從今年3月份開始走上一個上揚的通道,實現了強勁增長。”
“國際金融危機打擊顯現之后,黨中央、國務院的一攬子經濟刺激政策的出臺速度非常快。”長期致力于宏觀經濟研究的張立群認為,“中國經濟在這么嚴重的打擊下,一年來并沒有出現大幅度的下調,除了中國自身支持經濟發展的條件非常好之外,是政府的宏觀調控水平的進一步提高,政府駕馭市場經濟的能力進一步提高”。
改革開放以后,中國經濟出現過多次起伏,有的起伏幅度是比較大的。比如在上世紀80年代和90年代初期的起伏,GDP增長最低點有時降到5%以下,“但是這一次,經濟增長回調,如果今年保八成功,意味著它是高于8%的”。在這個基礎上,張立群分析,明年經濟增長有望達到9.5%左右,“這次回調底部明顯提高了”。
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