“經濟危機，既有危，又有機。我們通過深入全面的調研工作，有的放矢地出臺了一系列的措施，抓旅游業的方向更明確，信心也更足了。”貴州安順市常務副市長楊夢龍日前在京接受中國經濟時報記者采訪時說。
記者從貴州安順市相關部門了解到，近日，由該市旅游發展局牽頭，安順市政府組織相關部門，到各縣（區）、景區、旅行社、賓館酒店、鄉村旅游點、購物店等進行深入調研，發現了旅游業發展中存在的一系列問題，并在廣泛征求各方面意見和建議的基礎上，制定了一套由政府主導的旅游業深化發展新戰略。
多方面問題制約安順旅游業發展
安順市是貴州省旅游業發展最早和最快的地區之一，擁有包括黃果樹、龍宮在內的豐富的旅游資源。近年來，安順市旅游發展規模迅速擴大。據楊夢龍介紹，2008年，安順市接待游客達1120萬人次，是2000年121萬人次的9．2倍；全年旅游總收入達到82億元，是2000年2．7億元的30倍。
雖然如此，但記者從安順市此次調研得出的《安順市旅游業深化發展戰略研究報告》中了解到，產品開發、管理體制等各方面存在的問題和矛盾，成為制約安順旅游業跨越式發展的瓶頸。
此份報告認為，缺乏優質的旅游產品是制約安順旅游業發展的重要原因。旅游產品種類單一，大多數旅行社都在經營“安順一日游”、“黃果樹半日游”等產品，游客緊緊停留在觀光的層面上，“這浪費了安順的旅游資源，游客到安順如果僅觀光而不消費，安順就沒有得到應有的旅游經濟效益。”安順市旅游發展局的一位負責人對本報記者說。
相關部門未能就旅游業的發展形成聯動效應也是制約安順經濟發展的原因之一。報告顯示，雖然政府部門一直對安順的旅游業高度重視，但是由于各方面未能形成科學的協調機制，致使缺乏對安順旅游的整體布局、整體形象的策劃和宣傳，各景區、旅游企業各自為戰，在市場開拓、形象推介、產品打造等方面不能形成合力，未能從整體層面打造一個代表安順旅游形象的“綜合旅游區”。此外，還存在對旅游業的資金投入和政策扶持不夠、城市旅游服務功能嚴重不足、旅游人才隊伍建設不能滿足需要等問題。
有的放矢，打破旅游業發展瓶頸
針對在調研中發現的一系列問題，安順市政府有的放矢，制定了一套以政府為主導的新的旅游發展規劃，以圖在經濟危機中逆流而進，推動安順旅游業的跨越式發展。
強化政府在旅游業發展中的主導地位成為此次規劃中的首要內容。“形成‘政府主導、部門配合、社會參與、企業運作’的發展格局，在全市營造人人都是旅游形象、處處都是旅游環境的良好氛圍，是我們的一個重要目標。”楊夢龍說。
“政府應該從宏觀上對旅游業重視起來，在旅游業發展總體規劃的制定、旅游市場秩序的整治方面應該發揮積極的作用，這是旅游業健康發展的前提保證。”國務院發展研究中心社會發展研究部副部長林家彬對中國經濟時報記者說，經濟危機對地方旅游業來說，既是一個挑戰，更是一個機會。政府的相關決策部門、旅游景點部門以及相關的服務部門，應該形成聯動。唯有抓住時機，才能在經濟危機中逆流而動，順利完成旅游業的結構轉型和服務升級。
為確保安順市旅游業發展戰略的順利實施，安順市政府還建立了市級旅游業發展的專項資金，專門用于旅游業規劃、旅游設施建設、對外宣傳促銷、獎勵扶持旅游企業和旅游市場秩序整治等。“專項費用為本市的旅游發展戰略的實施提供了前提和保證，這項資金還會逐年遞增。”安順市財政局的一位負責人對記者說。
同時，安順市還把旅游業發展納入了政府績效考核之中。“實行旅游業目標考核責任制，以獎懲形式來引導各縣區、各行業對旅游業發展高度重視，能確保政府主導旅游發展戰略的順利實施。”安順市旅游發展局局長朱貴清在電話里告訴本報記者。
此外，安順相關部門加強了對各景區、賓館、飯店等機構的監管，并著力提高各相關環節的服務質量，力圖讓安順旅游業完成從“觀光型”向“消費型”轉變。專家認為，這是一個積極的轉變。“政府宏觀的調控必不可少，但政府還需要積極引導社會資金和企業進入旅游產品的開發、旅游服務業當中來。”林家彬說。■本報記者胡亮■實 習 生余增輝
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