國務(wù)院辦公廳20日公布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，提出未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)的八大目標(biāo)八大重點(diǎn)任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)的12項(xiàng)政策措施。參與《規(guī)劃》研究制定的中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和21日接受新華社記者采訪時(shí)說，《規(guī)劃》具有五大鮮明特色，為未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和政策保障。
換新車提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1.減征乘用車購置稅。自2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。
2.開展“汽車下鄉(xiāng)”。在新增中央投資中安排50億元資金，自2009年3月1日至12月31日，對(duì)農(nóng)民購買1.3升以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。
3.加快老舊汽車報(bào)廢更新。調(diào)整老舊汽車報(bào)廢更新財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊汽車。2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金總額由2008年的6億元增加到10億元。
取消外地汽車進(jìn)城收費(fèi)
4.清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真清理取消現(xiàn)行限制汽車購置的不合理規(guī)定，包括牌照注冊(cè)數(shù)量、車型限制、各種區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)措施、各類行政事業(yè)性收費(fèi)、外地汽車進(jìn)城收費(fèi)，以及其他直接或間接影響汽車購置的措施，并于2009年3月底前將清理情況報(bào)國家發(fā)展改革委。對(duì)確需繼續(xù)保留的限購規(guī)定，自2009年4月1日至12月31日應(yīng)暫停執(zhí)行，不能暫停執(zhí)行的，應(yīng)于2009年3月10日之前報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
新公務(wù)車自主品牌超50%
5.政府公務(wù)用車向自主品牌傾斜。調(diào)整政府公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)排量和價(jià)格的規(guī)定更有利于采購節(jié)能環(huán)保和自主品牌產(chǎn)品。從2009年開始，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。對(duì)自主創(chuàng)新的新能源汽車，實(shí)施政府優(yōu)先采購。
支持建立汽車金融公司
6.促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸。修改和完善汽車消費(fèi)信貸制度，抓緊制訂汽車消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例，使資信調(diào)查、信貸辦理、車輛抵押、貸款擔(dān)保、違約處置等汽車消費(fèi)信貸全過程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。支持符合條件的國內(nèi)骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車金融公司。
城市要規(guī)范停車收費(fèi)
7.規(guī)范和促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展。建立二手車鑒定評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式。
8.加快城市道路交通體系建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代化城市綜合交通運(yùn)輸體系，提高綜合管理效率和現(xiàn)代化水平。實(shí)施交通暢通工程，鼓勵(lì)加快城市軌道交通設(shè)施建設(shè)。各城市人民政府要采取積極措施推動(dòng)停車場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范停車收費(fèi)。交通換乘樞紐應(yīng)建設(shè)大型停車場(chǎng)所。
中央投資新增100億資金
9.完善汽車企業(yè)重組政策。制定支持汽車企業(yè)重組的政策措施，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組整合產(chǎn)品資源，開發(fā)新產(chǎn)品；新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和異地設(shè)立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
10.加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。今后三年在新增中央投資中安排100億元作為技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)水平；開發(fā)填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵總成產(chǎn)品；建設(shè)汽車及零部件共性技術(shù)研制和檢測(cè)平臺(tái)；發(fā)展新能源汽車及專用零部件。
建立電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)
11.推廣使用節(jié)能和新能源汽車。啟動(dòng)國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼；建立電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設(shè)施建設(shè)。
12.落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。抓緊制訂道路機(jī)動(dòng)車輛管理?xiàng)l例，完善機(jī)動(dòng)車輛管理法規(guī)體系。制訂新能源汽車關(guān)鍵總成的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
-專家解讀
解決汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部問題
黃永和說，《規(guī)劃》提出的十一項(xiàng)政策措施分別解決拉動(dòng)內(nèi)需、外部環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展問題。前四項(xiàng)是解決當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，包括減征購置稅、汽車下鄉(xiāng)、加快老舊汽車報(bào)廢更新、清理限購汽車的不合理規(guī)定。這四項(xiàng)實(shí)際上是保增長(zhǎng)的重要措施。
中間三項(xiàng)措施是解決汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題。包括促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸，規(guī)范和促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展，加快城市道路交通體系建設(shè)。
而后四項(xiàng)則是解決汽車產(chǎn)業(yè)本身的問題。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，完善汽車產(chǎn)業(yè)重組政策，加大技術(shù)進(jìn)步和投資力度，推廣使用新能源也是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題，最后一項(xiàng)是落實(shí)和完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
新能源汽車為突破口
黃永和指出，我國在新能源汽車，特別是純電動(dòng)和充電式混合動(dòng)力汽車方面，目前處于領(lǐng)先地位。純電動(dòng)汽車是國際公認(rèn)的新能源汽車最佳解決方案，但是純電動(dòng)汽車的推廣如果沒有充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持，是無法發(fā)展的。充電基礎(chǔ)設(shè)施完善之前，充電式汽車加混合動(dòng)力汽車和普通混合動(dòng)力汽車，都是過渡性的產(chǎn)品，下一步的重點(diǎn)是純電動(dòng)汽車。
新能源汽車戰(zhàn)略主要任務(wù)是推動(dòng)純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，并提出了具體的要求。
推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
黃永和說，《規(guī)劃》提出三年內(nèi)占市場(chǎng)份額90%以上的企業(yè)集團(tuán)由目前的14家減少到10家以內(nèi)，這句話實(shí)際上指的是提高市場(chǎng)集中度。到2011年前10家企業(yè)的市場(chǎng)集中度應(yīng)該達(dá)到90%以上，并不是說強(qiáng)行將幾家沒有進(jìn)入前十名的企業(yè)給兼并掉。
黃永和還說，汽車下鄉(xiāng)既可以拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，又有利于自主品牌發(fā)展。汽車下鄉(xiāng)的實(shí)施細(xì)則，由財(cái)政部牽頭已經(jīng)制定完畢并下發(fā)執(zhí)行。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)計(jì)劃，年內(nèi)有可能拉動(dòng)100萬輛輕型貨車和微型客車的消費(fèi)。
自主品牌國內(nèi)市場(chǎng)份額要超40%
黃永和指出，近年來我國自主品牌乘用車發(fā)展取得很大進(jìn)步，但正如《規(guī)劃》所指出的那樣，受國際金融危機(jī)影響，自主品牌轎車發(fā)展乏力。《規(guī)劃》提出要實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，著力培育自主品牌，擴(kuò)大自主品牌汽車的市場(chǎng)比例。《規(guī)劃》提出，自主品牌乘用車國內(nèi)市場(chǎng)份額要超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近10%。
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