隨著1月1日起成品油價稅費改革的實施，另一項重要能源——天然氣的價格形成機(jī)制改革也開始提上日程。對此，中石油集團(tuán)人士告訴本報記者，已向國家提交改革建議。業(yè)內(nèi)有專家則向本報記者表示，此項改革極有可能在年內(nèi)出臺，可能會參照成品油改革模式，在消費端理順零售價格。
“我們很早就向國家相關(guān)部委提出了加快國內(nèi)天然氣價格機(jī)制改革步伐的建議。目前，國家有關(guān)部門仍在研究此問題，預(yù)計未來三大石油集團(tuán)的天然氣銷售價格將趨于一致。”上述中石油集團(tuán)人士說。
“目前我國天然氣價格低于其實際價值，與同類能源相比價格偏低。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強在接受上海證券報采訪時表示，天然氣價格形成機(jī)制改革今年出臺的可能性非常大。屆時可能參照成品油價稅費改革模式，形成以市場供求關(guān)系為主導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控為輔助手段，在消費終端即以理順零售價方式進(jìn)行的改革方案。
公開資料顯示，目前國內(nèi)中東部大城市的民用液化石油氣價格為5.5元至7.5元/公斤，折合成天然氣價格為4.1元至5.6元/方，而這些城市民用天然氣價格普遍為2.1元至2.4元/方，相當(dāng)于液化石油氣價格的一半。嚴(yán)重的價格倒掛引發(fā)了天然氣需求的極速增長，化工用氣浪費嚴(yán)重。利潤微薄甚至虧損造成供應(yīng)方的生產(chǎn)意愿不高，供應(yīng)緊縮，使得供需關(guān)系更加趨緊。業(yè)內(nèi)呼吁，應(yīng)盡早形成以市場為主導(dǎo)，體現(xiàn)供求關(guān)系的價格形成機(jī)制。
另一方面，林伯強認(rèn)為由供求矛盾和人為壓低引發(fā)的市場價格混亂也是推動改革的原因之一。目前我國天然氣價格各地方不統(tǒng)一，上海和北京每立方米就相差0.45元。長此以往，對于天然氣的可持續(xù)發(fā)展，以及我國稀缺資源的有效利用將造成非常大的傷害。
“政府應(yīng)抓住此次油價暴跌的機(jī)會，盡快出臺改革方案，理順天然氣價格，使價格能真正體現(xiàn)供求關(guān)系和稀缺資源的內(nèi)在價值。”林伯強說。
資深油氣問題專家韓學(xué)功教授同樣認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)天然氣市場價格和其實際價值不符，稀缺性未得到體現(xiàn)，天然氣價格在同類能源中還是偏低。“但即便如此，作為政府壟斷性資源，天然氣價格形成機(jī)制仍不會輕易改革。”
“首先，這受到協(xié)議制約。我國在WTO條款附件4中承諾天然氣屬于國家定價產(chǎn)品，不可能由市場決定。而且天然氣供應(yīng)是長期協(xié)議，慣例是照付不議，無論市場變化，價格不變。”韓學(xué)功說。
其次，他認(rèn)為，天然氣和成品油性質(zhì)不同。前者對居民生活的重要性超過石油，居民一旦安裝天然氣管道，就沒有其他可替代能源利用。如果貿(mào)然改革提價會引起爭議。同時，成品油和天然氣現(xiàn)有價格形成機(jī)制也不同。成品油價稅改對天然氣價改的參考意義有限。
針對各地的天然氣價格不統(tǒng)一現(xiàn)象，韓學(xué)功指出，這是由于各地的運輸成本差距和管理費的不同。
在他看來，國內(nèi)天然氣價格“談不上市場化”，天然氣實質(zhì)上還是由國家壟斷。短期內(nèi)，價格形成機(jī)制只能是在財政給予適當(dāng)補貼的情況下，國家政府指導(dǎo)的天然氣出廠價，加上地方政府根據(jù)各地不同的管道運輸費和管理費形成最終零售價。(記者陳其玨 實習(xí)記者 陳妍)
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