據國家稅務總局網站消息，12月5日，國家發改委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案》公開征求意見。日前，本報記者就社會各界對此次成品油價稅費改革方案比較關心的若干問題專門采訪了國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳萬軍。
記者：什么是消費稅？
靳萬軍：消費稅是政府對某些特定的消費品或消費行為課征的一種稅，是世界各國普遍征收的一個稅種。新中國成立后曾對部分商品開征具有消費稅性質的貨物稅，對部分行業開征特種消費行為稅，1989年也曾經對彩色電視機、小轎車等商品開征特別消費稅，主要目的在于調節消費和取得財政收入。我國現行的消費稅是1994年稅制改革時設置的一個稅種，做法是在對貨物普遍征收增值稅的基礎上，選擇少數消費品再征一道消費稅，其目的是調節產品結構，引導消費方向，保證國家財政收入。
消費稅征稅范圍具有選擇性，也就是說，它只是選擇一部分消費品和消費行為征收，而不是對所有的消費品和消費行為都征收消費稅。通過選擇征收范圍，消費稅可表現很強的靈活性和導向作用。根據現行稅法規定，我國消費稅的征收對象有煙、酒及酒精、成品油、小汽車、摩托車、汽車輪胎、化妝品、貴重首飾和珠寶玉石、鞭炮和焰火、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等14個稅目；按照性質不同來劃分，這些消費品可分為4種類型：
第一類是過度消費會對人類健康、社會秩序和生態環境等方面造成危害的特殊消費品，如煙、酒、鞭炮和焰火等。通過對這類消費品征稅，可以體現"寓禁于征"的政策。
第二類是奢侈品和非生活必需品，如貴重首飾和珠寶玉石、化妝品、游艇、高檔手表、高爾夫球和球具等。對這類消費品征稅，可以調節高收入者的消費支出。
第三類是資源類消費品，如成品油、木質一次性筷子、實木地板等。對這類消費品征稅，可以抑制消費，節約資源。
第四類是其他消費品，如對小汽車、摩托車等。這些消費品既屬于高檔消費品也屬于資源消耗品。
記者：什么是成品油消費稅？
靳萬軍：準確地說，成品油消費稅并不是一個稅種，而是對成品油征收的消費稅，目前包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油7個子目。其中，汽油是指由天然或人造原油經蒸餾所得的直餾汽油組分，二次加工汽油組分及其他高辛烷值組分按比例調和而成的或用其他原料、工藝生產的辛烷值不小于66的各種汽油和以汽油組分為主，辛烷值大于50的經調和可用作汽油發動機燃料的非標油。柴油是指由天然或人造原油經減壓蒸餾在一定溫度下切割的餾分，或用于二次加工柴油組分調和而成的傾點在-50號至30號的各種柴油和以柴油組分為主、經調和精制可用作柴油發動機的非標油。石腦油又叫輕汽油、化工輕油，是以石油加工生產的或二次加工汽油經加氫精制而得的用于化工原料的輕質油。溶劑油是以石油加工生產的用于涂料和油漆生產、食用油加工、印刷油墨、皮革、農藥、橡膠、化妝品生產的輕質油。航空煤油也叫噴氣燃料，是以石油加工生產的用于噴氣發動機和噴氣推進系統中作為能源的石油燃料。潤滑油是用于內燃機、機械加工過程的潤滑產品。燃料油征收范圍包括用于電廠發電、船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金和其他工業爐燃料的各類燃料油。
目前上述各成品油子稅目消費稅的單位稅額是：含鉛汽油為每升0.28元，無鉛汽油為每升0.2元，柴油、航空煤油和燃料油為每升0.1元，石腦油、溶劑油和潤滑油為每升0.2元。
記者：為什么要改革成品油消費稅？
靳萬軍：近年來，我國經濟發展與資源環境的矛盾日益突出，節能減排工作面臨艱巨任務。一方面，隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由于資源匱乏，從1993年起由凈出口國變為凈進口國，而且對外依存度逐年提高，目前已達到50%。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。我國單位GDP石油消耗，機動車每百公里油耗比發達國家高20%以上。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。為保持經濟社會的可持續發展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。此外，長期以來，我國交通基礎設施維護和建設資金，主要通過征收養路費和通行費來籌集，這對公路交通發展起到了重要作用。但在收費體制上，由于是按車輛及載重計費，存在“大噸小標”、超限超載等逃避收費的現象，以及隨意減免養路費、收費行為不規范等問題。為規范政府收費行為，理順稅費關系，以規范的方式合理籌集交通基礎設施維護和建設資金，需要適時進行成品油稅費改革。
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