“農(nóng)民收入到2020年將要翻一番；農(nóng)民將成為股東；農(nóng)村宅基地將換得城市住房；城鄉(xiāng)一體化將大力推進(jìn)……”這就是2008年10月12日《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)的出臺，給廣大農(nóng)民帶來的喜訊。其中土地流轉(zhuǎn)制度備受關(guān)注。為此，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系主任龔六堂教授。
拉動內(nèi)需的“根本動力”在農(nóng)民
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：十七屆三中全會啟動了農(nóng)村新一輪改革，其《決定》中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的新政策，有何現(xiàn)實(shí)意義？
龔六堂：改革開放30年，從農(nóng)村起步，現(xiàn)在又回到了農(nóng)村，這正是中國作為農(nóng)業(yè)大國的必然發(fā)展之路。應(yīng)該說，當(dāng)年安徽小崗村農(nóng)民起步的家庭承包責(zé)任制為中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)，但歷經(jīng)30年的發(fā)展，中國農(nóng)民收入沒有得到持續(xù)增長，城鄉(xiāng)差距越來越大。如果說這是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的困局的話，破解關(guān)鍵就在于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，而土地流轉(zhuǎn)正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的制度保證。
前不久，我們到河南漯河市、廣東徐聞縣、云南大理白族自治州、遼寧寬甸滿族自治縣等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和林業(yè)改革早就開始，而且都是農(nóng)民的自發(fā)行為。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大片土地從何而來？只有將原來分給農(nóng)民的土地集中起來，這就出現(xiàn)一個問題：農(nóng)民對土地只有使用權(quán)沒有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民把土地集中起來缺乏法律政策根據(jù)。現(xiàn)有法律法規(guī)在這個問題上是空白，而《決定》的出臺恰恰彌補(bǔ)了這個空白，旗幟鮮明地指出農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。
《決定》規(guī)定了“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我們怎樣理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨？當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢如何？
龔六堂：從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力已居世界首位，成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，然而與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)競爭力水平很低。就拿每個農(nóng)民能夠養(yǎng)活的人口數(shù)來說：一個中國農(nóng)民僅能養(yǎng)活5人，而一個英國農(nóng)民則能養(yǎng)活106人，一個美國農(nóng)民則能養(yǎng)活73人。而中國加入WTO后，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》做出了開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的承諾，我國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。
從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)來說，金融海嘯從金融層面上傳導(dǎo)到中國的影響并不多，但卻使得歐美市場受到很大打擊，消費(fèi)受到抑制。因此，中國的出口受到很大影響，這就要求中國經(jīng)濟(jì)要從外向型轉(zhuǎn)為內(nèi)向型。
而國家多年來出臺了多項措施，但效果都不很明顯。我認(rèn)為，最根本的原因就在于8億農(nóng)民的收入沒有提高。而科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到三農(nóng)問題就是農(nóng)民增收，這才是國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，只有農(nóng)民收入的持續(xù)提高，才能拉動廣大農(nóng)村市場的需求，因?yàn)檗r(nóng)民是國內(nèi)消費(fèi)市場的生力軍。
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