根據新華社昨晚發布的官方消息,在上周三召開的國務院常務會議上,溫家寶總理明確提出,為應對國際、國內經濟出現的新形勢,我國將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。
這是近一個多月來決策層對我國未來調控政策走向作出的最新部署。昨日接受本報記者采訪的多位知名專家幾乎都認為,官方對此前實施多時的財政政策、貨幣政策進行重大調整,實屬形勢所迫。
專家們分析指出,此番將“穩健的財政政策”重新調整為“積極的財政政策”、將“從緊的貨幣政策”重新調整為“寬松的貨幣政策”,不僅僅是一個提法上的轉向,它同時表明在當前特殊政經環境下,決策層為防止經濟萎縮、提振市場信心,依然對財政政策、貨幣政策的“組合拳”寄予著厚望。
增值稅全面轉型,全國企業至少減負1200億
與此前幾次常務會議敲定“方向性政策”所不同的是,在上周三召開的這次會議上,國務院對市場層面近半個多月來熱議的“增值稅轉型”作出了定案,即在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革。
這意味著,試點多時的增值稅轉型方案將正式進入起跑的軌道。記者昨日從有關人士處證實,即將實施的轉型方案將按照財政部提交的“全額抵扣、全行業轉型”思路執行。對于方案的實施時間,這位人士表示“如果按照之前上報的方案,就應該是從2009年1月1日開始”,“但也有可能根據眼下的情勢,宣布從即日起執行”。
“增值稅全面執行后,對于國家財政來說將出現減稅效應。”但國家財政部財科所所長、著名財稅專家賈康在昨日受訪時同時表示,在眼下這個“最佳時機”全面推開增值稅改革,不僅有利于降低改革成本,而且也是宏觀調控任務從“防通脹”轉向“保增長”以來的形勢必然。
中國人民大學教授、中國稅務學會副會長安體富之前就此受訪時表示,我國目前執行的增值稅率為17%,如果按照該稅率計算,此番減稅規模可達千億以上。市場層面也曾給出過1500億元至2000億元的匡算。國務院常務會議則審慎預計,此舉將有望為全國企業減輕1200億元稅負。
“很顯然,在增值稅全面鋪開后,將對企業購進的固定資產進行稅前扣除,因而可以減輕企業困難、提高企業設備投資和技術改造的積極性。”中國社科院財貿所財稅研究室副主任楊志勇在受訪時表示,由于政策將從試點變為普惠,因此有望刺激更多的企業增加固定投資的熱情。“此外,增值稅轉型有利于廣大企業從生產密集型向資本密集型轉變”。
“國家上次調整出口退稅率,我們公司生產的產品部在其列,但等這個增值稅轉型方案出臺后,我們也能受益。”浙江溫州一家制鞋企業的負責人昨晚告訴記者,新的政策指向讓她看到了新的希望。
財稅、貨幣政策雙開閘,4萬億投資激蕩內需
對于此次國務院常務會議敲定的諸多政策,包括賈康在內的受訪專家無不認為,對財政政策、貨幣政策進行重新定位“是一個重大的調整”。
溫州上述制鞋企業的負責人也表示,近幾年來已經“習慣”了不斷收緊的金融貨幣政策,而這次國務院決定重新回歸到幾年前的寬松政策“確實有點出乎意料”。
不過,這位企業負責人同時表示可以理解。她認為,在目前這么嚴峻的經濟形勢下,如果財政上不多給予企業、消費者一些優惠,信貸政策還是那么緊縮,企業的日子會越來越不好過、國內經濟只會越來越緊繃,“最后會出現消費者越來越謹慎、消費信心自然會繼續回落,內需根本就沒辦法搞起來。”
“在信貸被嚴格控制的條件下,經濟只可能下行,很難談得上增長。”清華大學中國與世界研究中心研究員袁鋼明認為,此前提出的“一保一控”目標已明確把保增長放在首位,而要實現保增長的目標,貨幣政策必須放松。他表示,從當前國內形勢來看,決策層這一調控思路的轉變無疑有著十分積極的意義。
賈康和袁鋼明還積極評價說,此番“金融要支持經濟增長”的提法很關鍵,它表明決策層在財政和貨幣兩大政策上都已完全傾向于保增長,而寬松的貨幣、信貸政策對經濟穩定增長至關重要,這也必將有助于我國盡快走出本輪下行周期。
專家們認為接下來“足以刺激市場信心”的,是此次國務院常務會議還確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。國務院還初步匡算,為了民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建,實現內需活躍的目標,到2010年底約需投資4萬億元。
按照此番部署,為加快建設進度,今年四季度官方將先增加安排中央投資1000億元,2009年的災后重建基金則將提前安排200億元。“也就是說,在今年隨后兩個月及明年,政策希望能首先拉動4000億元左右的投資規模”。
“政府基建投資規模雖然很大,但如果內需沒有真正啟動起來,宏觀經濟很可能又要走一個漲跌的輪回。”袁鋼明直言,單靠積極財政還無法支撐經濟的平穩較快增長,未來還要更倚重于增強廣大居民的消費能力,提振居民的消費信心,從而擴大國內消費需求。(記者鄭春峰)
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