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多年來，“油荒”始終如一個揮之不去的陰魂，不時在國內(nèi)作祟。每每發(fā)作之際，加油站排隊(duì)、機(jī)器停轉(zhuǎn)、車輛停駛、市場恐慌等諸多亂相便接踵而至。與此形成反差的是，另一個地下成品油黑市卻往往在這一刻火爆異常，囤油、倒油、摻油等種種怪相也隨之百出。在此過程中，一批投機(jī)客大發(fā)其財(cái)，隱身幕后的尋租者更大受其益。
某種程度上，黑市已成為國內(nèi)成品油生態(tài)鏈中一個不容忽視的環(huán)節(jié)，它既成為眾多市場主體的棲息地，有時卻也令利益相關(guān)者遭反噬。
例如，近期國內(nèi)民營油企日子頗為難過，以至要聯(lián)合起來動用反壟斷法向兩大集團(tuán)“發(fā)難”。有業(yè)內(nèi)人士將之解讀為市場對囤油者的報復(fù)。“因?yàn)橛筒痪o張了，成品油批發(fā)價持續(xù)疲軟，當(dāng)初在‘油荒’時囤了大量資源的油老板就被深套其中。”一位知情人士向上海證券報道出個中玄機(jī)。
顯然，“黑市”和“油荒”已成為一塊硬幣的兩面，兩者相輔相依、共生共存。在本文中，記者試圖通過對成品油黑市的生態(tài)分析，首次深入這一灰色地帶的縫隙，力求還原出一幅真實(shí)的行業(yè)圖景。從一連串扭曲、變異的市場行為中，或可窺見“油荒”發(fā)作的內(nèi)在機(jī)理與國內(nèi)成品油體制的深層次問題。
整整兩個月，上海賽孚燃油發(fā)展公司(下稱“上海賽孚”)總經(jīng)理汪利春沒有睡過一天安穩(wěn)覺。
作為一家專業(yè)從事甲醇汽油生產(chǎn)的民營能源企業(yè)，上海賽孚每個月都需要從市面上購買一兩千噸90號汽油作原料，在此基礎(chǔ)上再通過添加催化劑制成甲醇汽油。當(dāng)市場資源充裕之時，他們可直接從各大油庫進(jìn)油，而且量也可保證。“當(dāng)然，這是基于‘油不緊張’的前提。一旦‘油荒’了，則國有油庫全部停批，無論價格多少都不賣。”汪利春說。
今年5-6月份，他就碰到了這樣的特殊時刻。由于全國各地大面積陷入習(xí)慣性“油荒”，從常規(guī)渠道已根本進(jìn)不到油，他的公司頓時陷入困頓。“碰到這種情況，我們也只能挖空心思到處搞油，能弄一點(diǎn)是一點(diǎn)。”
“搞油”的渠道有幾種：一是通過熟悉的加油站。有些站點(diǎn)不愿在批零倒掛之時進(jìn)油，但因?yàn)橛袇f(xié)議，它們每天還能保證一定的計(jì)劃供應(yīng)。于是，汪利春就和這些站點(diǎn)商量，代替它們?nèi)ミM(jìn)，“就算價格高點(diǎn)也無所謂”。
另一條途徑就是從油販子處購買。他們的油有些來自地方煉油廠(地?zé)?，有些則出于囤積，“但不管是哪里來的，只要不是從國家正規(guī)油庫提出來的就都是黑市油。我們也搞不清楚這些人的油出自那里，但他們就是搞到了。”
汪利春所說的黑市油其實(shí)對每一家用油單位來說都不陌生，它流淌在國內(nèi)成品油市場的暗黑角落，每當(dāng)供應(yīng)吃緊、“油荒”來襲之際，就紛紛浮出、悄然涌動。而以黑市油為寄生對象的油販子則漫步在市場的灰色地帶、游離于法律的真空區(qū)間。他們嗅覺敏銳，如影隨形，通過囤油、倒油、摻油牟取了巨額暴利。
“油越緊張，黑市就越發(fā)達(dá)——這是不變的規(guī)律。”一位全國工商聯(lián)石油商會的前任高層人士告訴本報記者，每年國內(nèi)大約有5000萬噸這樣的隱性油源在黑市中流動。在他看來，導(dǎo)致黑市油泛濫的原因之一正是成品油限供政策所引發(fā)的資源緊張。
但在另一些行業(yè)人士眼中，黑市又何嘗不反過來令資源緊張狀況進(jìn)一步加劇？就在這一次次“你中有我、我中有你”的輪回往復(fù)中，中國的“油荒”演繹出一幕幕驚心動魄的場景，國內(nèi)的油品黑市也催生出一宗宗見不得陽光的交易。
不久前，上海證券報記者通過與北京、天津、山東、上海、浙江、廣東等地的部分購油者、油販子接觸暗訪，對國內(nèi)成品油黑市的整條生態(tài)鏈進(jìn)行了一次全景掃描。
■“黑油”泛濫
汪利春并非是唯一從黑市買油的民營老板。
北京米都油氈廠的鄭老板就在今年6月20日調(diào)價前，從天津大港油田附近私油販子處買了20噸柴油，單價是8200元/噸。這一價格較當(dāng)時的成品油零售中準(zhǔn)價整整高了約2700元/噸。
在廣東惠州，一種糧大戶聲稱，公司80多套農(nóng)機(jī)具到了收割季節(jié)一天要用4噸油，但“油荒”時就很難加到油，不得已只能買“黑市油”，導(dǎo)致每畝水稻的平均支出增加30元。
有買油的就有賣油的。數(shù)月前，廣西賓陽縣鄒圩鎮(zhèn)上一些店鋪竟公開打出“柴油供應(yīng)”招牌。據(jù)稱這些柴油論斤賣，每市斤4.5元。按每升柴油折合0.83公斤計(jì)算，這些店每升油價約為7.47元，較當(dāng)時的市價高出約兩塊錢。對于進(jìn)貨渠道，店鋪老板卻拒絕透露。
“黑市油在國內(nèi)到處都是，而且交易的油品中有相當(dāng)一部分質(zhì)量很差，因?yàn)槭怯昧淤|(zhì)油、非標(biāo)油混調(diào)成國標(biāo)油賣的。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
在部分地區(qū)，這類黑市油已釀成嚴(yán)重事故。本報記者從寧波北侖獲悉，當(dāng)?shù)啬吃鰳I(yè)主因在加油站加不到浴室鍋爐用的柴油，于是，就在一黑市柴油交易點(diǎn)購買，孰料這些黑市油竟摻了水，導(dǎo)致兩臺價值2萬元的浴室鍋爐就此報廢。在廈門市杏林區(qū)西亭村，一個村民在滾動裝有柴油的鐵桶時，油桶突然爆燃，噴出的火團(tuán)將8人燒傷，而上述柴油同樣購自當(dāng)?shù)氐暮谟拓溩印?br/>
中國加油站網(wǎng)主編李昱向本報記者指出，黑市油的來源一部分來自加油站，還有一部分則來自石油企業(yè)的直銷。通常，黑市油都是以批發(fā)價走零售，因?yàn)閲鴥?nèi)成品油價格長期批零倒掛，批發(fā)價高于零售價，這么做就等于變相突破了國家規(guī)定的零售中準(zhǔn)價。
“據(jù)我所知，有些油販子從兩大集團(tuán)那里批不到油了，于是就開著大卡車從兩大集團(tuán)的加油站加油，因?yàn)榱闶蹆r便宜，雖然費(fèi)事一點(diǎn)，但聚沙成塔，也能囤積不少油。”李昱說。
另一方面，黑市油中還有相當(dāng)一部分來自走私，如廣東地區(qū)就有所謂的“紅油”。“這是指從香港走私進(jìn)來的黑市柴油。因?yàn)樵谙愀垆N售的柴油都添加紅色染料，走私進(jìn)內(nèi)地后，需要通過一些技術(shù)將顏色處理成和國內(nèi)柴油一樣，就能在內(nèi)地市場上正常流通銷售了。”李昱透露說。
另一種走私方式則是以原油與燃料油摻混，然后再以燃料油的名義進(jìn)口。和原油相比，以燃料油為原料煉出的成品油質(zhì)量相對較低，故前者更受煉廠的歡迎。但由于國內(nèi)對原油進(jìn)口采取管制策略，而燃料油的進(jìn)出口則已放開，一些進(jìn)口商于是在入關(guān)申報時聲稱是燃料油，其實(shí)在其中摻混了原油。如此一來，等于變相進(jìn)口了原油。
李昱指出，這些走私進(jìn)來的油品如果達(dá)到國標(biāo)的話，就可能賣給批發(fā)商，后者再賣給加油站；如果是非標(biāo)油的話，就會在一些私底下的售油點(diǎn)出售。
“總體上，黑市油包括這么幾種：一是關(guān)系油，包括批零倒掛后限售情況下從加油站抽走的油和清庫油。”全國工商聯(lián)石油商會一位前任高層告訴本報記者，國內(nèi)各大油庫都有每年清庫的傳統(tǒng)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的一種做法，盡管很沒必要，但仍每年都要清，且12月底前要清掉。這就給一些油品流入黑市提供了機(jī)會。
“其次，小煉廠的油如果不經(jīng)過兩大集團(tuán)統(tǒng)一銷售，則也算黑市油。其三是邊角油和低品位油，每年至少有幾百萬噸這樣的油品由企業(yè)承包給個人，后者再通過各種途徑返銷市場。第四種是走私油。最后是偷來的油。大慶、勝利等大油田附近都有很多‘油耗子’，每年都有不少油品被偷，有些更是內(nèi)外勾結(jié)。所有這些黑市油加在一起每年共有5000萬噸-7000萬噸。”上述高層說。
5000萬噸隱性油源的數(shù)據(jù)如何得出？他給本報記者算了筆賬：國內(nèi)4萬多民營油企每年的成品油銷售量為1億噸，其中從正常渠道拿到的油源不過三分之一，其余三分之二就是通過各種非正常渠道提供的，其中就包括走私油、黑市油和混調(diào)油，“各種各樣的方式，無所不用其極”。
對于上述判斷，不少業(yè)內(nèi)專家均表贊同。中國石油業(yè)國際產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟秘書長崔新生就認(rèn)為，每年5000萬噸隱性油源的數(shù)字的確差不多。“我們曾做過一個統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)在黑市中流轉(zhuǎn)的油品價值至少上百億。”
■油販百態(tài)
作為一個由來已久的市場現(xiàn)象，黑市油在很多業(yè)內(nèi)人士看來毫不稀奇。在部分人眼中，它已成為正規(guī)渠道油品的重要補(bǔ)充，甚至某種意義上被視為中國“唯一真正市場化的油市”——只因在正規(guī)市場上，油價受到國家的嚴(yán)格管制，不能隨意變動；而在黑市里，價格卻是隨著供需關(guān)系而不斷浮動的。
上海證券報記者通過一些渠道與北京油販子小馮牽上線。在北京望京附近一處小飯店中，記者見到了這個自稱每天可供應(yīng)400噸國標(biāo)0號柴油的“能人”。
本報記者以家中親戚承包工地為由，向小馮購買黑市油。但他稱僅做批發(fā)生意，這么少的量做不下來。當(dāng)記者表示市面上油這么緊張，為什么他還能搞到油時，對方暗示自己有國有石油集團(tuán)的“門路”，而且油源都來自地方上的儲備油庫。
“現(xiàn)在騙子太多，業(yè)務(wù)沒那么好做，我還有兩單談了一個多月到現(xiàn)在還沒簽?zāi)亍！毙●T告訴本報記者，全國聲稱能搞到油的人不計(jì)其數(shù)，但其中大部分都是騙子。有些其實(shí)沒有油，但聲稱有油，當(dāng)有人問他買時，他就從其他的確有油的人處進(jìn)油，從中賺取差價。還有些聲稱能拿到很便宜的國標(biāo)油，但要么是摻假的，要么就是非標(biāo)的。
通常，國標(biāo)油是指0號柴油、97號汽油、93號汽油等品質(zhì)符合國家一定標(biāo)準(zhǔn)的成品油，而非標(biāo)油則是除國標(biāo)外的其他類汽柴油。
“除了賣油外，現(xiàn)在不少販子還到處收國標(biāo)油。為什么呢？因?yàn)橛脟鴺?biāo)油可調(diào)試出其他油品，用什么調(diào)試那是人家的機(jī)密，各有各的門道。調(diào)試完了，如果稀釋一下就說是輕油，密度大了就說是重柴——這也是一條生財(cái)之道。”為了證明自己對這一行的熟門熟路，小馮向本報記者透露了一些行業(yè)中的“機(jī)關(guān)”。
而在收油之后，一些油商并不急于出手，而是將之存在庫里等候一個合適的價位。即便沒有油庫，有人也會在批下油后先不提，而轉(zhuǎn)手給別的買家，如一些沒有證的買家。“這在行業(yè)里被稱為‘轉(zhuǎn)單’。”小馮說。
不僅如此，他還透露說，有些油商和客戶已談妥價格和數(shù)量，但最后簽協(xié)議時卻說因種種原因，需要增加費(fèi)用，比如說要請有關(guān)人士吃飯、到有關(guān)部門通路子等等。“這些費(fèi)用就沒有底了，甚至有些錢就跟扔在水里沒什么兩樣”。
“但我這里就一次性敲定一個價格，不會隨便增加。”小馮表示，他銷售的0號柴油開票價6550元，加傭金一共7000元。當(dāng)記者問到何謂“傭金”時，他神秘地笑了笑，反問記者：“你找別人辦事不要花錢呀？”
而另一個北京當(dāng)?shù)氐挠拓溩觿t告訴本報記者，他可以搞到5萬噸國標(biāo)0號柴油，雖然價格高點(diǎn)，不過可保證質(zhì)量，因?yàn)閮r格中包括了每噸15元的窗口費(fèi)和每噸800元的“好處費(fèi)”。要買的話，除了須提供五證三章(工商執(zhí)照、稅務(wù)執(zhí)照、法人資格證、條形碼證、法人身份證、公司章、公司法人章、公司財(cái)務(wù)章)外，還要提供一個在北京開戶并有5000萬以上的賬號供驗(yàn)資。
但小馮表示，前段時期在北京根本就提不到油，“跟你說能提到油的都是騙你的。”至于他自己的油，則據(jù)稱是從天津大港流出來的。
■“黑油”成因
對于成品油黑市的成因，專家看法不一。崔新生告訴本報記者，黑市油的形成和來源很復(fù)雜，包括走私油、清庫油都可能成為黑市的油源。
“國有油庫每到一定階段都會有一個清庫的程序，但庫里剩多少油很難說。有時候，國有企業(yè)還希望借民營油企之手把這些油賣掉，于是就出現(xiàn)殺價銷售，甚至價格殺一半都有可能。”崔新生說。
而民營油企拿到油后往往不急于出售，而是待價而沽。尤其在國內(nèi)成品油漲價預(yù)期非常強(qiáng)烈之時，油老板更是寧可把油囤在庫里也不愿拿出來賣。“中國民營油企的倉儲能力很強(qiáng)，某種程度上，他們的倉儲能力甚至比國有油企更強(qiáng)。之所以會如此，一個很重要的目的就是為了囤油。”崔新生說。
對于這一點(diǎn)，今年“油荒”爆發(fā)時的高庫存現(xiàn)象就是一個絕佳例證。據(jù)能源信息提供商息旺能源提供的信息顯示，在5月底6月初“油荒”嚴(yán)重之際，廣東省經(jīng)貿(mào)委公布的全省成品油庫存卻高達(dá)90多萬噸，創(chuàng)下歷史高位，可保全省供應(yīng)20-23天。
顯然，這些庫存中有相當(dāng)比例是囤油造成的，而這樣做的結(jié)果卻令原本就吃緊的市場更加雪上加霜。更有甚者，在“油荒”最嚴(yán)重之際，一些油老板卻從中石化、中石油的加油站來回倒油，倒出來再囤積等候國家調(diào)價或是走黑市渠道賣高價。當(dāng)這些油販子從中牟取暴利之時，市場卻變得風(fēng)聲鶴唳。
“我們?yōu)槭裁匆薰烤褪菫榱朔乐顾麄兊褂汀！敝惺瘓F(tuán)一位高層人士在接受上海證券報采訪時并不否認(rèn)中石化加油站在資源緊張時會對零售采取限供策略。但他同時表示，公司對真正誠信的客戶，如一些憑加油卡來加油的客戶不會限供，只有在投機(jī)者存在時才會這么做。
他指出，成品油黑市一直存在，在南方更加猖獗。“不少人會借著資源緊張從中石化加油站大量批油，然后加一兩千塊錢再從黑市里賣出去。中石化只能采取限供這樣的策略來防止投機(jī)。”
而在另一些專家眼中，黑市油之所以每每泛濫，和成品油市場的預(yù)期不明確不無關(guān)聯(lián)。
“在中國成品油消費(fèi)的過程中，由于預(yù)期不明確，使得一部分油氣消費(fèi)者特別是生產(chǎn)型企業(yè)需要囤積或者說儲存必要的成品油來維持生產(chǎn)。這樣一來，國內(nèi)成品油市場總有人會過度儲備能源。”能源戰(zhàn)略專家、《中國改革》顧問武建東表示，“這種生產(chǎn)企業(yè)過度儲備能源的需求，造成了他們可能直接通過非正常渠道獲得大量成品油儲備的可能。”
他告訴本報記者，國內(nèi)成品油領(lǐng)域仍屬于高度的“權(quán)力管制”，當(dāng)出現(xiàn)過度需求之時就必然產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象。這種套利沖動促使企業(yè)尋求第二、第三渠道獲得過量儲備，此舉一來作為生產(chǎn)儲備，二來就作為套利工具。由于預(yù)期不明確，就隨時可能出現(xiàn)套利。
“加上現(xiàn)有成品油供應(yīng)市場是由國有體制改制而來，很多成品油經(jīng)營公司和加油站在原來壟斷體制下，本就長期存在尋租現(xiàn)象，如今你再給他這個土壤，就很容易造成對現(xiàn)有成品油運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充渠道。”武建東說，“這個尋求‘補(bǔ)充’或者說‘第二’渠道的方式可以明確認(rèn)為是一種因預(yù)期不明確(漲價不明確)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生套利沖動的行為。只要存在著國內(nèi)成品油和國際油價的脫軌，存在著漲價預(yù)期不明確，就必然存在這樣的問題。”
在他看來，這是中國在成品油管理體制上的一個失誤。如果把預(yù)期明確了，也就不存在套利的條件了。
■應(yīng)對之道
所謂解鈴仍需系鈴人。武建東認(rèn)為，對一些生產(chǎn)企業(yè)而言，油價沒有漲的時候，他付出的是高于市場的價格，并非處在安全狀態(tài)。相反，真正漲了一定價格后，供應(yīng)穩(wěn)定了，生產(chǎn)企業(yè)反倒是最安全的。同時，漲價也消除了套利沖動，生產(chǎn)企業(yè)也不會去尋求第二渠道。
“因此，應(yīng)當(dāng)把我們漲價的預(yù)期明確說清楚，把‘接軌’步驟公開。例如，把2006年公布的經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油綜合配套改革方案公之于眾，向市場明確預(yù)期和調(diào)價步驟，這樣就不利于套利行為。當(dāng)沒有套利行為時，尋租就變得沒有必要，腐敗也就自然會得到控制。”武建東認(rèn)為，“明確成品油價格預(yù)期，主要就是明確國內(nèi)成品油價是否要與國際接軌。與此同時，應(yīng)建立成品油進(jìn)口和需求指標(biāo)體系，合理傳導(dǎo)預(yù)期。”
具體而言，可以將國產(chǎn)原油和1.8億噸的進(jìn)口原油相加算一個除權(quán)價，這就相當(dāng)于有了一個指標(biāo)并經(jīng)常予以公布。他同時建議國家發(fā)改委盡快公布一個國內(nèi)原油產(chǎn)量和進(jìn)口量的月、周指標(biāo)體系，包括進(jìn)口指標(biāo)體系和需求指標(biāo)體系以及原油和成品油的國產(chǎn)和進(jìn)口加權(quán)指數(shù)，就類似上證指數(shù)、外匯指數(shù)一樣定期公布。同時，把需求也加以公布。
“就像我們公布CPI指數(shù)一樣，也要通過公布加權(quán)指標(biāo)的方式公布對原油、成品油的需求指數(shù)和進(jìn)口指數(shù)。這樣一來，國內(nèi)油價預(yù)期就可明朗化。通過建立這些重要的指標(biāo)參考體系，能夠向社會傳導(dǎo)合理預(yù)期，不至于出現(xiàn)套利炒作的情況。”武建東說。
在他看來，上述做法首先可厘清原油、成品油的進(jìn)口量與我國自身產(chǎn)量之比，該比值有一個基礎(chǔ)價格，從中可估計(jì)高出成本多少比例，由此可預(yù)測價格。而與國際油價接軌，實(shí)際應(yīng)當(dāng)只有進(jìn)口的那部分油價是與國際接軌，再和國內(nèi)生產(chǎn)的油品通過加權(quán)平均的方式相結(jié)合。然后把每月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來——進(jìn)口多少、出口多少，這樣就能估計(jì)出成本多少。如果成本維持在正常水平，國家就不需要補(bǔ)貼，也不用退稅。而一旦超過則可給予一定補(bǔ)貼，退一定的稅。當(dāng)這個體系開始運(yùn)轉(zhuǎn)的時候，就大概知道成品油市場是一個什么樣的情況。用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的辦法，用政府發(fā)布指標(biāo)體系的辦法，合理傳導(dǎo)預(yù)期。
“這個月和周的指標(biāo)體系其實(shí)很容易做到。而有了這些指標(biāo)，對油價的估計(jì)也很容易：進(jìn)口量大，油價肯定漲。通過建立指標(biāo)體系，能從體制上遏制成品油黑市。與此同時，國家權(quán)力管制的成品油體制也要逐步轉(zhuǎn)化，順級改革。當(dāng)然，建立和加強(qiáng)指標(biāo)體制只是解決預(yù)期問題，打破炒作套利的空間；只有體制改革才是解決黑市油的最終出路。”武建東最后說。
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