武漢城市風(fēng)光
“武漢城市圈”綜改方案已于9月10日獲得國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)綜改試點(diǎn)的城市圈(群)。
本報(bào)記者從湖北省有關(guān)部門獲悉，在批復(fù)中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“武漢城市圈”兩型社會(huì)(“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”)試點(diǎn)的多項(xiàng)內(nèi)容，在金融和財(cái)政方面給予了多項(xiàng)支持政策，包括開展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、資源稅試點(diǎn)，爭(zhēng)取組建光谷科技銀行，在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項(xiàng)債券等。
國(guó)務(wù)院并要求“武漢城市圈”內(nèi)建立政府間高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多層級(jí)聯(lián)系會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。
“武漢城市圈”由“1+8”9座城市組成，是指在以武漢市為中心的100公里半徑內(nèi)，整合黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個(gè)中小城市，形成湖北乃至長(zhǎng)江中游最大、最密集的城市群。
跨市“占補(bǔ)平衡”獲批
作為以“兩型社會(huì)”為主題的綜改區(qū)，環(huán)保政策是“武漢城市圈”改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容之一。
根據(jù)綜改方案，國(guó)務(wù)院要求武漢城市圈創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)保的體制機(jī)制，具體做法是建立起圈域內(nèi)的“環(huán)保督察中心”，同時(shí)建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái)，實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保一體化管理；實(shí)施污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排污許可、排污權(quán)交易等制度，建設(shè)圈域內(nèi)“污染物排放交易市場(chǎng)”，并創(chuàng)新排污權(quán)征收使用管理模式。
國(guó)務(wù)院要求“武漢經(jīng)濟(jì)圈”本著“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，制定出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》，并以江漢中下游水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。
“武漢城市圈”獲準(zhǔn)探索生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金籌集的新途徑，包括探索發(fā)行水專項(xiàng)債券，設(shè)立圈域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展公益類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，試驗(yàn)建立科技企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等。
據(jù)悉，在獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的綜改方案中，還有在“武漢城市圈”內(nèi)進(jìn)行土地“占補(bǔ)平衡”的內(nèi)容。
“占補(bǔ)平衡”，是指為了保護(hù)耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用者應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
在目前的政策執(zhí)行中，大多數(shù)“占補(bǔ)平衡”是不允許跨省、跨地級(jí)市的?！拔錆h城市圈”內(nèi)獲準(zhǔn)進(jìn)行“占補(bǔ)平衡”，意味著該政策突破了行政區(qū)劃界限，使得圈內(nèi)9個(gè)城市在發(fā)掘土地價(jià)值時(shí)有了更多的空間。
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