| 經濟特區(qū) |
| 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.com.cn 2008 年 08 月 25 日 |
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提出
“經濟特區(qū)”一詞，1979年由中國首先提出，并在深圳加以實施。按其實質，經濟特區(qū)也是世界自由港區(qū)的主要形式之一。以減免關稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進先進技術和科學管理方法，以達促進特區(qū)所在國經濟技術發(fā)展的目的。經濟特區(qū)實行特殊的經濟政策，靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制，并堅持以外向型經濟為發(fā)展目標。
特區(qū)的經濟基本特征
建設資金以外資為主。
經濟結構以“三資”（外資、僑資、港澳資）企業(yè)為主。
產品以外銷為主。
其經濟運行機制是在國家計劃指導下的市場調節(jié)為主。
特區(qū)經濟以發(fā)展工業(yè)為主、實行工貿結合，并相應發(fā)展旅游、房地產、金融、飲食服務等第三產業(yè)。
中國經濟特區(qū)的主要經濟成分
社會主義國營經濟
社會主義集體經濟
外商獨資經濟
中外合資與合作經濟
個體經濟
此外，還有“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）企業(yè)。其中“三資”企業(yè)和“三來一補”是中國特區(qū)利用外資的主要方式。
基本經驗
近10年來，中國建設和發(fā)展經濟特區(qū)的基本經驗主要有：①完善投資環(huán)境，包括完善投資的物質環(huán)境和人際環(huán)境。前者為基礎設施結構中以通電、通水、通路、通訊、通煤氣、通排污、通排洪和平整土地為主體的“七通一平”等；后者包括政治條件（政治、社會、政策等的穩(wěn)定和法制的健全）、管理水平（政府的效率等）、經營條件（貨幣和物價、外匯管制、金融、信息服務和自主權等狀況）、人口素質和市場、政策優(yōu)惠（稅費等）等；②外引內聯(lián)有機結合，發(fā)揮特區(qū)的“四個窗口”（技術、知識、管理和對外政策）和兩個扇面輻射（對內和對外）的“樞紐”作用；③努力探求建立一種靈活而有效地適應國際市場規(guī)律的特區(qū)經濟體制模式。為此，需在計劃管理體制、企業(yè)管理體制、基本建設管理體制、流通體制、價格體制、勞動人事制度和工資制度以及財政金融體制等方面進行一系列改革。
我國的經濟特區(qū)
深圳（面積327.5平方公里）
珠海（121平方公里）
廈門（131平方公里）
汕頭（52.6平方公里）
海南島（33920平方公里）
實際上現(xiàn)在各個省、各個市都還有自己的開發(fā)區(qū)之類的實行特殊經濟政策的區(qū)域，在某種意義上也是經濟特區(qū)，只不過沒有正式的國家級名義而已。
意義
建立經濟特區(qū)的重大意義在于：
1.可以利用外資引進技術，提高產品質量，增強產品競爭力；
2.可以利用外商銷售渠道，適應國際市場需要和慣例，從而擴大出口，增加外匯收入；
3.有利于引進先進技術，了解世界經濟信息；
4.有利于學習現(xiàn)代經營管理經驗，培訓管理人才；
5.可以擴大我們走向世界的通道，開辟世界了解我國改革開放政策的窗口。
WTO規(guī)則與經濟特區(qū)發(fā)展
一、制度兼容、演進與經濟績效
正式制度的目標取向與組織中個人的利益偏好是否一致決定了正式和非正式制度是否兼容，兩者的兼容與否決定了組織和經濟運行的交易成本，而交易成本的大小最終決定了經濟績效的影響，主要通過激勵、監(jiān)督費用和強化成本三方面進行。一是當一個組織的正式規(guī)則與子群體中的成員的偏好和利益一致時，將會大大提高組織的經濟績效。組織中的成員受到一種自我激勵，這種激勵通過正式制度的確立而更加明確。而當博弈的正式和非正式的規(guī)則一致時，它們將相互強化。非正式與正式約束的一致性將導致較低的交易成本，因為監(jiān)督和強化機能以一種非正式的方式取得預期的效果。二是當一個組織的正式規(guī)則與子群體中成員的偏好和利益有較大差異時，這種不一致性導致較低的績效。因為首先，對立的規(guī)則與規(guī)范使經濟行為者無所適從，缺乏激勵。其次，由于組織目標與個人的利益偏好不一致，不能使個人自覺為組織的目標工作，監(jiān)督成本高，從而導致正式制度的形式化、組織的沖突和摩擦。
用進化博弈論的方法研究制度演進中的兼容性問題的結論：一是進化過程不一定帶來最佳的傳統(tǒng)和制度。由于社會的歷史初期條件的原因，最佳反應動力的結果難以從帕累托劣勢的社會傳統(tǒng)中擺脫出來，即社會體制進化的路徑依賴性。二是與正式制度相比，非正式制度的變遷更具演進特點。且正式制度和非正式制度的變遷受不同之手——“劉易斯之手”和“斯更努之手”的指引。前者是指通過理性的共同知識、主觀的認識和批判，來預設和推動制度的變化；后者指人們只通過他們過去的行為觀察到其獲得的效用，并強化好的行為或繼承壞的行為。因此，在制度演進過程中仍可能出現(xiàn)正式制度與非正式制度的不一致。進化博弈論給出關于克服路徑依賴，實現(xiàn)制度演進中的制度兼容的解決之道：一是通過引入較系統(tǒng)的突然變異，使社會脫離原有的低水平的均衡；二是通過政府政策性介入，將人們的行動轉換到更高支付的戰(zhàn)略上；三是積極促進低水平均衡的社會與具有不同習慣的高水平均衡的社會交流，提高原社會形成更佳習慣的可能性。據(jù)此達到新制度的正式制度和非正式制度在較高水平上的兼容，并使兩者以一種非正式制度的形成達到自我強化，通過互動強化，使兩者結合得更加緊密，造成一種報酬遞增的機制，從而降低交易費用，提高經濟績效。
總之，在其他條件相同的條件下，如果正式制度與非正式制度一致，則無論是從激勵角度還是從約束角度所需的交易成本都較低，從而導致較高的經濟績效；反之則相反。
二、WTO規(guī)則與特區(qū)制度兼容、經濟績效
加入WTO，中國面臨WTO規(guī)則與中國現(xiàn)存制度的兼容問題。提高制度的兼容性，增強整個制度的經濟績效已成為當務之急，即使中國的經濟特區(qū)也不例外。
WTO規(guī)則的變遷、演進具有“誘致性變遷”與“強制性變遷”的雙重性質，是兩種正式制度的制度結晶體。但對加入WTO者來說，則明顯具有“強制性變遷型”正式制度的特征，尤其對市場經濟不發(fā)達國家即發(fā)展中國家這種表現(xiàn)更加明顯，而加入WTO者本國原有的制度則具有非正式制度的特性。因此，兩者既存在著相容的可能性，也存在著不相容的可能性。在WTO規(guī)則與本國原有的制度能夠兼容的情況下，經濟運行所需的交易成本較低，而經濟績效相應較高；當兩者不一致時，或當WTO規(guī)則與本國原有制度由于各自變化的機制不盡相同，造成兩者不能兼容時，則均對應著較高的交易成本和較低的經濟績效。現(xiàn)實表現(xiàn)為市場經濟發(fā)達國家的制度與WTO規(guī)則具有強兼容性，而市場經濟不發(fā)達國家的制度與WTO制度具有弱兼容性，經濟績效的差異即市場經濟的發(fā)達與不發(fā)達由此引出。
中國的經濟特區(qū)制度與WTO規(guī)則同樣既具有兼容性較強的一面，同時更有兼容性較弱的一面。說其兼容性較強，是相對于市場經濟不發(fā)達的非經濟特區(qū)而言具有較強的兼容性；而說其兼容性較弱則是指相對于WTO制度的要求存在著較大的差距，即市場經濟不發(fā)達而言的。經濟特區(qū)較強的制度兼容性與欠發(fā)達地區(qū)較弱的制度兼容性的差距，足以使加入WTO后的經濟特區(qū)在相當長時間內繼續(xù)保持其制度優(yōu)勢、經濟績效優(yōu)勢和地位的優(yōu)勢；并構成經濟特區(qū)今后的“特”之主要所在，這一點是毋庸置疑的。
相對WTO規(guī)則而言，各國的內在制度均屬“非正式制度”，就制度的兼容性強弱程度來講，發(fā)展中國家的國內制度的“非正式制度”程度更高，而其經濟特區(qū)與非經濟特區(qū)在“非正式制度”程度上只有參差不齊之分，而無本質上的區(qū)別，經濟績效上的差異是制度兼容性的晴雨表。
三、強化經濟特區(qū)的制度兼容性，保持經濟特區(qū)的高績效
與WTO正式制度比較形成的各國的制度雖屬“非正式制度”，但各國的制度又存在著正式制度與非正式制度之分。加入WTO國家的制度兼容，將面臨WTO規(guī)則與本國的正式制度兼容和與本國非正式制度的兼容兩方面的難題。而由于WTO制度具有“強制性變遷型”正式制度的特性，決定了加入WTO國家的正式制度和非正式制度均居于屈從地位，并應努力改變本國現(xiàn)存制度，以適應WTO制度，強化整個制度的兼容性，達到加入WTO提高經濟績效的目的。此點對于發(fā)達國家、發(fā)展中國家及其經濟特區(qū)概莫能外。比較而言，經濟特區(qū)由于市場經濟相對發(fā)達，正式制度、非正式制度與WTO規(guī)則均有較強的兼容性，而非經濟特區(qū)由于市場經濟的欠發(fā)達在制度兼容性上則明顯弱于前者。但兩者的制度兼容性與WTO的制度要求均存在一定的差距，只不過是程度不同而已，需變革的制度多少不同罷了。 |
| 來源： 紅網 |
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