需求增長過快，有效資源供給不足，部分地區運力緊張，再加上自然災害……國家發改委有關負責人接受記者采訪時指出——
問：煤電油氣運是關系國民經濟運行大局的事情，今年上半年先是在一些地方出現了成品油短缺的“油荒”問題，入夏后一些地方又出現了電力供應的“電荒”問題，請您介紹一下目前煤電油氣運總體運行中存在的困難。
答：今年以來，煤電油氣運供應總體偏緊，主要是受需求增長過快，有效資源供給不足，部分地區運力緊張，自然災害等多重因素的影響。
首先是電煤供應總體偏緊，特別是華中、西南等部分地區供需矛盾比較突出，華北地區經過各方共同努力電煤供應緊張狀況已得到明顯緩解。目前受部分地區工業增速過快，多數高耗煤行業產品產量持續增長；部分小煤礦處于停產半停產狀態；部分新建火力發電廠的資源、運力不配套等原因影響，保障迎峰度夏電煤供應的壓力依然較大。
在電力方面，入夏以來，由于沒有出現大范圍持續性高溫天氣，用電高峰較往年來得晚，最高負荷比預測的低。但受電煤供應偏緊、煤質下降造成機組出力受阻以及電網制約等因素影響，全國電力供需形勢明顯偏緊，出現區域性、時段性的供應緊張。電煤庫存偏低一直是今年影響電力供需形勢的主要問題。8月份以來，電煤供應情況總體有所好轉，但是直供電廠庫存仍比去年同期低600萬噸以上，而且分布不均，華中個別地區甚至出現下滑。
在石油方面，3月份后，由于國際油價持續攀升，國內成品油與原油價格倒掛矛盾加劇，企業加工和進口虧損嚴重，大部分地方煉廠處于停產、半停產狀態，成品油消費迅速增長，部分地區出現了柴油供應緊張的情況。7月份后，隨著國內成品油價格上調，國際原油價格高位回落，各項增產保供措施進一步加強和落實，成品油供需矛盾得到有效緩解。但由于國際油價波動較大，煉油企業還處于虧損狀態，目前的供需平衡仍然比較脆弱。
運輸方面的情況是，鐵路、公路貨物運輸保持平穩增長，港口貨物吞吐量實現較快增長，基本保障了重點物資運輸。但部分地區受鐵路運輸瓶頸制約，運輸供求矛盾仍比較突出。
問：政府是怎樣解決煤電油氣運供需中出現的矛盾和問題的？
答：黨中央、國務院高度重視煤電油氣運保障工作，4月下旬國務院決定建立煤電油氣運保障工作部際協調機制。協調機制由國家發改委牽頭，成員包括工信部、財政部等共13個部門和單位。這一協調機制迅速建立了定期會商制度、公告制度、應急生產指定企業制度和區域間應急調度令等基本工作制度，研究了增加成品油生產能力的措施。5月12日四川發生汶川特大地震后，協調機制立即啟動應急機制，為確保抗震救災順利進行發揮了重要作用。
為保證經濟平穩運行，我們重點采取了四個方面調控措施：一是保重點，全力保障災區煤電油氣供應，精心組織完成了“三夏”農業用油保障工作，全面落實了奧運賽事承辦城市煤電油氣保供措施。二是增供給，鼓勵國有煤炭企業增加生產，推進煤礦生產能力核定和竣工、復產驗收進度；精心組織鐵路和北方港口煤炭運輸；增加京津唐電網重點電廠的電煤合同和運輸計劃；針對國際油價連續攀升的嚴峻形勢，及時出臺了支持煉油企業發揮生產能力，以及增加原油和成品油進口等一系列財稅政策。三是調需求，先后召開全國電力迎峰度夏電視電話會議和電力需求側管理現場會，明確要求嚴格實行“以煤(以水)定電，以電定用，有序用電，節約用電”，抑制不合理需求，確保重點用戶和居民生活用電；同時，還加大了限制能源和高耗能產品出口的政策力度。四是穩市場，依法實施了電煤價格臨時干預措施，加強重點電煤合同監管；在居民用電價格不變的前提下兩次提高上網電價，有效緩解了發電企業成本壓力。
問：近期一些地方電煤供應緊張，請您介紹一下相關情況。
答：當前煤炭供應特別是部分地區電煤供應緊張的主要原因首先是煤炭需求增長過快。今年以來，多數高耗能產品產量持續較快增長，拉動了煤炭需求。其次是有效供給增加受限。受雨雪冰凍和四川汶川地震災害影響，一些煤礦至今未能全部復產；部分小煤礦進入資源整合施工改造階段，不能進行正常生產；各地加大了煤礦安全整治力度，嚴格火工品供應監管等，致使一部分產能未得到有效發揮。此外，華中、西南地區受鐵路運輸困難區段制約出現短缺，還有一些地方的新建電廠與煤礦、運輸建設不配套，電廠投產后電煤需求缺口的問題比較突出。
為努力緩解部分地區電煤供應緊張狀況，國家發改委會同有關部門和單位多策并舉，努力增加電煤供應。一是積極組織增加煤炭生產，鼓勵和支持技術裝備條件好、管理基礎好的大型煤礦，在確保安全生產的前提下，努力增加電煤生產。督促各地對停產整頓煤礦，在整頓期滿后及時組織檢查驗收，對經驗收符合條件的，準予恢復生產。二是努力增加電煤運輸。鐵路部門進一步挖掘潛力，在確保電煤合同兌現的基礎上，千方百計組織貨源，增加電煤運輸。交通部門加大對水運、公路電煤運輸的傾斜力度。三是加強電煤日常協調，加強對重點地區電煤供應協調力度，優先保障四川災區、京津唐地區、奧運會協辦城市等地的電煤需求，并對上述地區的告急電廠實施突擊搶運和點對點供應。四是加強需求側管理。堅持以煤定電、以電定用、有序用電、節約用電，嚴格控制煤電需求，使電力消費與煤炭支撐狀況相適應。五是加強電煤合同監管工作，提高電煤合同兌現率。
通過上述努力，近一個時期以來，煤炭生產和電煤供應緊張狀況有所好轉。8月18日直供電廠存煤2342萬噸，可用12天，比7月底存煤增加402萬噸，可用天數增加2天。京津唐主力電廠存煤223萬噸，可用13天，比7月底存煤增加65萬噸，比6月下旬增加148萬噸，可用天數增加9天。
問：請問您對下半年煤電油氣運供需趨勢走向有何判斷。
答：我們認為，今年后幾個月煤電油氣運將繼續呈總體偏緊態勢，保障穩定供應的壓力仍然較大。特別是進入冬季枯水期，水電發電能力大幅下降，華中、西南等地區的電力、電煤供需矛盾可能會更加突出。
在國務院領導下，通過協調機制的有效運轉，上半年我們總體上實現了煤電油氣運供需基本平衡，為經濟平穩較快發展創造了有利條件。隨著黨中央、國務院一系列宏觀調控措施的進一步落實以及各方面的努力，隨著深層次矛盾的逐步理順，今年煤電油氣運的供給能夠保障國民經濟的平穩運行。
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