如何建設競爭有序、高效互動的城市經濟圈格局，成為在廣西南寧舉行的“聯合國工業發展組織２００８年全球投資促進高峰論壇”的熱點議題之一。今年１月，《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲國家批準實施，這個經濟區力圖努力通過規劃調控這一“有形之手”，規避區域內城市之 間的同質競爭，以求錯位發展、共生共榮。
“同質競爭”埋下“內耗”隱患
中石油投資１５２億元的千萬噸煉油廠、芬蘭斯道拉恩索林漿一體化項目、武鋼和柳鋼合作的鋼鐵項目……短短數年間，一輪重工業項目的投資熱潮使位于我國西部地區的廣西沿海“風生水起”。國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，標志著北部灣經濟區的發展上升到國家戰略，更是為這一區域的發展“推波助瀾”。
而在此之前，廣西北部灣經濟區內的南寧、北海、欽州、防城港４座城市在發展上“互不相讓”——防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場最便捷的出海口。各個港口為獲得貨源，紛紛打起“價格戰”，造成嚴重內耗；在對外招商引資方面，不同城市之間出現了“讓利競賽”，形成低水平惡性競爭。
不少人認為廣西北部灣經濟區建設應該吸取長三角的某些教訓。一組數據顯示，在長三角１６個城市中，選擇汽車作為重點發展產業的有１１個，選擇石化業的有８個，選擇電子信息業的有１２個，產業雷同加劇了爭奪和內耗。
“統一的發展規劃將促進城市經濟圈內各個城市之間的協調發展。”出席“聯合國工業發展組織２００８年全球投資促進高峰論壇”的俄羅斯伊爾庫茨克州副州長康斯坦丁·日阿鮑丁斯基說，作為一個城市經濟圈，應通過對基礎設施、產業布局的整體謀劃，整合區域的競爭力。
“有形之手”作用下的定位回歸
在制定《廣西北部灣經濟區發展規劃》時，規劃專家組提出，每個地方都有對ＧＤＰ的追求，要打破行政區域的限制，在規劃理念上把這幾個城市統籌考慮來配置資源，布局產業；同時，要把握好北部灣經濟區在西南、泛珠和環北部灣經濟圈中的定位，明確他們在多區域合作中的分工。
“就廣西北部灣城市群而言，一個非常迫切而緊要的共同課題，就是培育區域發展環境、發展條件和發展能力，加快區域工業化、城市化進程，進而推動區域城市群的形成和發展。”南寧市市長陳向群說。
為避免同質競爭造成的港口和土地資源浪費，廣西設立了專門的北部灣經濟區管委會，根據城市群各自的發展條件和基本趨勢，實施差別化戰略，構筑多層次、多樣化的城市發展新格局，實現優勢互補、良性互動、產業對接、錯位發展。
廣西北部灣經濟區管委會辦公室副主任管理年介紹，按照《規劃》，廣西北部灣經濟區內各城市的定位正在“回歸”。南寧提出“區域性國際化城市”的發展方向，防城港將自己定位為“商貿、物流、港口城市”，北海和欽州則要做“區域性中心城市”。區域內的同質競爭將得以避免，沿海三大港口已納入統一集團化的組合港協調開發。
“中心城市”與“后花園”各顯風流
記者了解到，《廣西北部灣經濟區發展規劃》統籌考慮今后區域人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，把北部灣經濟區劃分為城市地區、農村地區和生態地區三類，各占北部灣經濟區總面積的９％、５６％和３５％；為合理開發利用大陸海岸線資源，把岸線劃分為港口及工業、城鎮建設、旅游觀光、休閑游憩、養殖、生態保護等７種不同功能。
此外，為避免空間布局雷同，實現錯位發展，《廣西北部灣經濟區發展規劃》還制定了南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍潭）、東興（憑祥）等五大功能組團。
作為首府中心城市，南寧組團將重點發展高新技術產業、加工制造業和商貿、金融、會展、物流等現代服務業，成為面向中國與東盟合作的區域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心。
擁有深水大港優勢的欽州和防城港兩市，組成了“欽防組團”，以建設保稅港區、發展臨海重化工業和港口物流為主要方向。
北海組團，發揮亞熱帶濱海旅游資源優勢，重點發展電子信息、生物制藥、海洋開發等高新技術產業和出口加工業。
鐵山港（龍潭）組團和東興（憑祥）組團分別側重于承接產業轉移、發展臨港型產業和建設邊境經濟合作區、發展邊境出口加工、商貿物流。
陳向群認為，廣西北部灣城市群的發展尚處于起步階段，是正在形成中的新興城市群落，在已有規劃定位基礎上，還需重視發揮區域規劃的引導作用、市場機制的調節作用、合作機制的協調作用，使“中心城市”與“后花園”各顯風流。
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