“三農”投入持續增長 夯實農業基礎地位
——訪財政部副部長廖曉軍
新華社北京２月２７日電（記者 韓潔）２００８年中央一號文件再次聚焦“三農”，立足強農惠農，著力加強農業基礎建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，凸顯中央對農業基礎地位的重視，也為下一步我國農業和農村發展指明了方向。近日，財政部副部長廖曉軍接受記者采訪，圍繞貫徹落實中央一號文件，詳細解讀中央財政強農惠農政策。
五年投入逐年增長 力促城鄉協調發展
２００３年，中央財政用于“三農”的投入首次超過２０００億元，達到２１４４億元。２００７年達到４３１８億元，比２００３年增加了２１７４億元，增長了１０１．４％。過去五年財政支農力度之大、措施之實、農民受惠之多，都是前所未有的。
數字增長的背后體現了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視。廖曉軍說，２００３—２００７年，中央財政用于“三農”的資金投入累計達到１．６萬億元。在支農投入力度不斷加大的同時，投入政策更加完善，投入機制更加靈活，投入重點更加突出，投入效果更加顯著。
五年來，中央財政陸續出臺了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等惠農補貼政策，使農民直接受益的程度大幅度提高。２００３—２００７年，僅中央財政安排的上述四項補貼資金就達到１１４４．２億元。２００３—２００７年，中央財政預算安排農村稅費改革和農村綜合改革的轉移支付資金３０００多億元，主要用于支持地方做好農村稅費改革試點、取消農（牧）業稅和農業特產稅、國有農場稅費改革、減輕大湖區農民負擔及化解農村義務教育“普九”債務等。
廖曉軍說，過去五年，中央財政的投入領域由注重農業生產環節為主轉向農業生產、農村社會事業發展并重，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。隨著２００６年徹底取消農業稅，中央對“三農”的方針由“多予、少取、放活”轉變為“基本不取、多予與放活”并重；不斷出臺和強化強農惠農政策，逐步建立了“以工補農、以城帶鄉”的穩定的反哺農業投入機制，推動城鄉協調發展。
廖曉軍說，五年來，中央財政在重點推進農村稅費改革，支持提高農業綜合生產能力，加大農民直接補貼力度的同時，財政投入還更多地向基層傾斜、向社會事業傾斜、向中西部地區傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農村義務教育、農村醫療衛生、農村社會保障、農村文化事業等社會事業發展和民生問題的解決，努力實現讓“城鄉居民共沐公共財政陽光、共享改革發展成果”。
統計顯示，２００３—２００７年，中央財政用于農村義務教育、科學和文化的投入超過１３００億元，年均增長７２．５％。此外，五年來，中央財政還安排新型農村合作醫療補助資金１６９億元，推進新型農村合作醫療制度建設。同時在２００７年安排３０億元資金對財政困難地區給予補助，推動農村建立最低生活保障制度。
財政支農力度的不斷加大，促進“三農”發展出現了可喜的變化。２００４年以來，我國連續４年糧食增產，２００７年糧食產量超過一萬億斤；農民人均純收入連續４年增幅超過６％，首次突破４０００元，躍上一個新的臺階；社會主義新農村建設穩步推進，農村面貌大大改善。
２００８年“三農”投入將大幅增加 突出五大支持重點
２００８年中央一號文件在財政支農投入上提出了三個“明顯高于”，即：“財政支農投入的增量要明顯高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年”，中央支農政策含金量進一步提升。
廖曉軍說，按照這一要求，中央財政將積極調整財政支出結構，確保財政支農資金穩定增長。２００８年，中央財政將進一步加大對“三農”的投入力度，投入規模將比２００７年增加１０００億元以上，增加幅度將超過３０％，投入的總量、增量、增幅都將是近幾年最大的。
廖曉軍表示，中央財政將進一步增強財政支農投入的針對性和有效性，做到向重點產區傾斜，向提高生產能力傾斜，向民生傾斜，切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展和農民增收。
他指出，中央財政將在五個方面給予重點支持：
—是大幅度增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等補貼資金，完善產糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策。積極推動現代農業發展，切實保障主要農產品的有效供應。
二是著力支持改善農村生產生活條件，加快“六小工程”建設、農田水利建設和重大林業工程建設，提高農業綜合開發能力。
三是大力支持農村義務教育、農村醫療衛生、農村文化以及農村社會保障等事業發展，促進城鄉基本公共服務均等化。
四是支持抗災救災和扶貧開發，重點支持提高防災減災能力建設，提高扶貧開發成效。
五是支持推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革，推動清理化解農村義務教育“普九”債務、村級公益事業建設“一事一議”獎補和減輕農民水費負擔綜合改革等三項試點工作。
|
