繼美國之后，歐盟可能成為對中國產(chǎn)品實(shí)施“雙反”的又一戰(zhàn)場，其中“反補(bǔ)貼”將成為中國對外貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者尚軍發(fā)自布魯塞爾按照歐盟內(nèi)部正在討論的一項(xiàng)改革方案，歐盟委員會今后將有權(quán)自行發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，不再需要等企業(yè)申訴后再采取相應(yīng)行動。歐盟以往將中國歸入“非市場經(jīng)濟(jì)體”以避免補(bǔ)償性關(guān)稅，但是這種對“非市場經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼措施的慣例如今也在松動。
分析人士指出，這意味著歐盟在繼續(xù)揮舞“反傾銷”大棒的同時(shí)，還有意加大“反補(bǔ)貼”實(shí)施力度并擴(kuò)大適用范圍。雙管齊下的歐盟，有可能成為繼美國之后，中國遭遇“雙反”威脅的又一片貿(mào)易主戰(zhàn)場。
歐委會為企業(yè)撐腰
歐盟貿(mào)易委員彼得?曼德爾森近日建議，應(yīng)該授予歐委會自行發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的權(quán)力。
按照歐盟現(xiàn)行的反補(bǔ)貼規(guī)則，通常只有在歐盟企業(yè)提起申訴情況下，歐委會才能“被動”決定是否啟動反補(bǔ)貼調(diào)查，進(jìn)而對被認(rèn)定存在補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。提出申訴的企業(yè)還必須代表歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)50%的產(chǎn)出。
英國《金融時(shí)報(bào)》援引歐委會內(nèi)部討論文件的說法，指出這種改變是因?yàn)槿绻晒俜桨l(fā)起調(diào)查，就可以不必像企業(yè)那樣擔(dān)心因申訴而遭到對方報(bào)復(fù)。在企業(yè)有顧慮的情況下，歐盟顯然希望利用反補(bǔ)貼這項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)工具，由歐委會直接介入爭端。
一位與曼德爾森接近的歐盟官員向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》證實(shí)，確有這樣的內(nèi)部討論，當(dāng)時(shí)曼德爾森的建議得到積極響應(yīng)。
據(jù)悉，目前有12個(gè)歐盟成員國明確贊成更多地采取反補(bǔ)貼措施，只有2個(gè)成員國反對。賦予歐委會調(diào)查權(quán)也得到了10多個(gè)成員國的支持。
“雙反”步美國后塵
更值得注意的是，曼德爾森還建議，要對歐盟奉行已久的“非市場經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼措施的原則打開缺口，這將直接影響中國產(chǎn)品。
歐盟對非市場經(jīng)濟(jì)體不適用反補(bǔ)貼措施的理由是，很難判斷這些國家的補(bǔ)貼程度，因此只采取反傾銷等其他貿(mào)易救濟(jì)手段。但曼德爾森認(rèn)為，對那些在反傾銷調(diào)查中經(jīng)個(gè)案處理被給予市場經(jīng)濟(jì)待遇的企業(yè)就可以適用反補(bǔ)貼措施，即便他們來自非市場經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)檫@些企業(yè)信息相對充分，足以對補(bǔ)貼程度作出判斷。這意味著歐盟很可能要步美國的后塵，著手對中國產(chǎn)品動用反補(bǔ)貼，在反傾銷的基礎(chǔ)上加設(shè)關(guān)卡。
去年，美國首次打破不對“非市場經(jīng)濟(jì)體”實(shí)施反補(bǔ)貼的長期政策，相繼對中國出口美國的銅版紙、標(biāo)準(zhǔn)鋼管等產(chǎn)品發(fā)起7起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。目前，中方已要求美方就銅版紙一案在世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制下展開磋商。
此前，加拿大早于2004年就對中國出口產(chǎn)品首次發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。在發(fā)達(dá)國家陸續(xù)甩開“非市場經(jīng)濟(jì)”限制的同時(shí)，越來越多的國家承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，因而有專家預(yù)計(jì)，反補(bǔ)貼很可能成為中國對外貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。
新方案下月見分曉
如今歐盟熱衷反補(bǔ)貼，自然有其深刻的原因。
反傾銷措施的頻繁使用正在加深歐盟內(nèi)部裂痕。無論是2006年的中國皮鞋案，還是今年的中國節(jié)能燈炮案，歐盟每次反傾銷決定都使成員國分裂成兩派。與曼德爾森接近的歐盟官員向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》透露，現(xiàn)在大部分歐盟成員國都不愿過多動用反傾銷措施。
歐盟內(nèi)部分歧的背后是利益沖突，因?yàn)閷α畠r(jià)進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷損害歐盟進(jìn)口商和消費(fèi)者利益，保護(hù)少數(shù)本土生產(chǎn)商。由于歐洲企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，反傾銷往往傷及歐盟自身。
較之反傾銷，反補(bǔ)貼則省去一些擔(dān)憂，畢竟外國政府補(bǔ)貼只會給“純正”本國企業(yè)，很少便宜外人。反補(bǔ)貼矛頭直接對準(zhǔn)外國政府，因?yàn)檠a(bǔ)貼一般被認(rèn)為是政府行為，貿(mào)易摩擦的性質(zhì)不止是企業(yè)行為那么簡單。
在歷經(jīng)近一年的醞釀和多次拖延后，歐委會定于12月5日向外界公布其反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)工具改革方案。如何改頭換面，屆時(shí)就可見分曉。代表歐洲進(jìn)口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會發(fā)言人斯圖爾特?紐曼11月16日告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，不論如何改變，他都希望歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利發(fā)展的大局不變。
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