“十一五”兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃
民政部 國家發(fā)展和改革委員會
第一章 規(guī)劃背景和必要性
第二章 指導(dǎo)思想和原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三章 建設(shè)目標和任務(wù)
第一節(jié) 建設(shè)目標
第二節(jié) 主要任務(wù)
第四章 資金籌措
第五章 保障措施
第一節(jié) 高度重視 加強領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 創(chuàng)造條件 確保運轉(zhuǎn)
第三節(jié) 加大投入 嚴格管理
第四節(jié) 加強隊伍建設(shè) 提高服務(wù)質(zhì)量
為改善孤殘兒童成長環(huán)境，推動建立適合中國國情的兒童福利服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》，制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。
第一章 規(guī)劃背景和必要性
（略）
第二章 指導(dǎo)思想和原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善孤殘兒童成長環(huán)境、提高孤殘兒童生活質(zhì)量為目標，以規(guī)范化、專業(yè)化為方向，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的工作理念，通過各級政府和社會力量的共同努力，立足當前，著眼長遠，有步驟、有計劃地建設(shè)和完善兒童福利機構(gòu)，為孤殘兒童提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)育、康復(fù)和特教服務(wù)，為多種養(yǎng)育模式提供穩(wěn)固的依托和載體，輻射和帶動社區(qū)孤殘兒童服務(wù)的開展，推動構(gòu)建適合中國國情的兒童福利服務(wù)體系。
第二節(jié) 基本原則
一、兒童為本，定位明確。必須符合孤兒成長的特點，圍繞孤殘兒童身心發(fā)育、性格培養(yǎng)和全面發(fā)展的需求，有針對性地加強設(shè)施和功能建設(shè)，為孤殘兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。
二、實事求是，因地制宜。堅持從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，綜合考慮實際需求和各方面因素，合理布局，規(guī)模適度，設(shè)施實用，量力而行。
三、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。按照孤兒機構(gòu)供養(yǎng)的實際需求，合理確定新建、擴建或設(shè)施設(shè)備更新改造項目。對人口100萬以下的地級市，一般情況下暫不考慮支持專門的兒童福利機構(gòu)建設(shè)。
四、整合資源、厲行節(jié)約。堅持以改擴建為主、新建為輔的方針，重點依托現(xiàn)有的社會福利設(shè)施進行建設(shè)，有條件的地區(qū)應(yīng)充分利用閑置學(xué)校、醫(yī)院等其他公共服務(wù)設(shè)施進行改造。杜絕鋪張浪費，防止貪大求全。
五、科學(xué)配置，完善功能。堅持以完善服務(wù)功能為導(dǎo)向，重點為孤兒提供較好的養(yǎng)育、預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育和心理輔導(dǎo)等服務(wù)，并能為社區(qū)孤兒和殘疾兒童家庭提供所需要的幫助，發(fā)揮示范、指導(dǎo)和輻射作用。
第三章 建設(shè)目標和任務(wù)
第一節(jié) 建設(shè)目標
在中央和地方共同努力下，用5年左右的時間，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配置設(shè)備、規(guī)范管理和提升人員服務(wù)能力等措施，在全國范圍內(nèi)新建、改建和擴建一批集養(yǎng)育、康復(fù)、特教、技能培訓(xùn)和社區(qū)支持于一體的兒童福利機構(gòu)。到2010年，基本實現(xiàn)全國100萬人口以上的地級城市都擁有獨立兒童福利機構(gòu)或在當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)中設(shè)有相對獨立的兒童部，新增孤兒收養(yǎng)安置床位約6.5萬張，每年能夠為10萬名以上孤兒提供專業(yè)的養(yǎng)育、康復(fù)和特教等服務(wù)，初步形成兒童福利機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在保障未成年人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和推動構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮更加重要的作用。
第二節(jié) 主要任務(wù)
“十一五”期間，中央重點支持100萬人口以上規(guī)模的地級城市兒童福利機構(gòu)和社會福利機構(gòu)中兒童部的建設(shè)。其它兒童福利設(shè)施和建設(shè)所需必要設(shè)備由地方政府根據(jù)實際需要統(tǒng)籌解決。
規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)包括：
一、新建若干獨立的功能完善的綜合性兒童福利機構(gòu)。對目前既無兒童福利機構(gòu)、當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)中也未設(shè)置兒童部的若干人口規(guī)模在100萬以上的地級城市，支持其各建設(shè)一所專門的兒童福利機構(gòu)，滿足當?shù)丶惺震B(yǎng)孤兒的需求，提供基本的養(yǎng)育、康復(fù)、特教等服務(wù)，逐步向多功能發(fā)展。
二、擴建部分兒童福利機構(gòu)或社會福利院中的兒童部。對已有專門兒童福利機構(gòu)或現(xiàn)有社會福利機構(gòu)中設(shè)有兒童部的部分人口規(guī)模在100萬人以上的地級城市，根據(jù)當?shù)毓聝旱膶嶋H數(shù)量和機構(gòu)供養(yǎng)的需要，支持其按標準進行擴建，增加收養(yǎng)安置床位，完善服務(wù)功能，使其布局、規(guī)模和設(shè)施符合孤殘兒童身心發(fā)展的特點和需要，能夠提供養(yǎng)育照料、預(yù)防干預(yù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、心理輔導(dǎo)及技能培訓(xùn)等服務(wù)。
三、改建部分現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)中的兒童部。對部分設(shè)施條件較差、不符合國家相關(guān)標準、人口規(guī)模在100萬以上的地級以上城市的兒童福利機構(gòu)和社會福利機構(gòu)中的兒童部，約占現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)和兒童部的40％，根據(jù)當?shù)毓聝壕戎仓霉ぷ鞯膶嶋H需要，支持其對現(xiàn)有床位進行改造，依托現(xiàn)有設(shè)施，進一步完善功能，拓展服務(wù)。
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