近日，國(guó)家糧食局發(fā)布了《全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為幫助公眾更好地理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，推動(dòng)《規(guī)劃》的組織實(shí)施，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？
答：首先是黨中央、國(guó)務(wù)院今年下發(fā)的中央1號(hào)文件明確提出“健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”，為糧食市場(chǎng)體系建設(shè)指明了方向；同時(shí)，去年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施意見(jiàn)也明確要求“做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃”，《規(guī)劃》也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神的具體體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)糧食市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，在搞活糧食流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)、調(diào)節(jié)糧食供求、保護(hù)種糧農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用，糧食市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“十五”末期，我國(guó)已有城鄉(xiāng)集貿(mào)（零售）市場(chǎng)8萬(wàn)多個(gè)，各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)600余家，糧食批發(fā)市場(chǎng)年成交量8000多萬(wàn)噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購(gòu)市場(chǎng)取得收購(gòu)資格的市場(chǎng)主體已近8.2萬(wàn)家，糧食期貨交易活躍，已有多個(gè)糧油品種在大連和鄭州兩個(gè)商品交易所開(kāi)展期貨交易。
其次是形勢(shì)的發(fā)展對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)提出了新要求。一是糧食市場(chǎng)和價(jià)格放開(kāi)后，市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，需要以統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系為前提。二是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，城鎮(zhèn)居民口糧和企業(yè)生產(chǎn)用糧供應(yīng)，需要以布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的糧食市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)。三是國(guó)家對(duì)糧食流通的管理和宏觀調(diào)控，需要以功能完善、運(yùn)作規(guī)范的糧食市場(chǎng)體系為載體。四是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適時(shí)調(diào)控國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，需要以機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食市場(chǎng)體系為保障。
第三是糧食市場(chǎng)體系發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，各類(lèi)糧食市場(chǎng)成為配置糧食資源和國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要載體，各地對(duì)糧食市場(chǎng)建設(shè)十分重視，積極性很高，但是由于缺乏整體規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)不盡合理、配套設(shè)施滯后、功能不夠完善、流通效率不夠高等問(wèn)題也比較突出，全國(guó)統(tǒng)一的糧食交易平臺(tái)和統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成。總體上看，糧食市場(chǎng)體系的發(fā)展，還難以很好地適應(yīng)新形勢(shì)下宏觀調(diào)控的需要和充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。
問(wèn)：《規(guī)劃》有何意義？
答：《規(guī)劃》出臺(tái)的目的，是要建立既能適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控需要又能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。《規(guī)劃》明確了糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)，提出了主要的政策措施，有利于從宏觀上引領(lǐng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展的方向，指導(dǎo)糧食收購(gòu)、零售、批發(fā)、期貨各類(lèi)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，更充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)在組織糧食流通、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、確保國(guó)家糧食安全等方面重要作用。
問(wèn)：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？
答：《規(guī)劃》編制的依據(jù)主要是：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào))關(guān)于“做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易”等有關(guān)文件的要求。
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