“減量化”、“再利用”、“資源化”，成為勾畫循環經濟法草案的主線
記者：“循環經濟”的概念這些年來為人們津津樂道。現在，循環經濟法草案也已經起草完畢。您能給我們解釋一下什么是循環經濟嗎？
孫佑海：什么叫循環經濟呢？草案上有一個明確的規定——循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。
記者：這里又涉及幾個新的名詞，比如“減量化”和“資源化”……
孫佑海：讓我們先來看一下這次循環經濟立法的背景。
改革開放以來，特別是近年來，我國經濟增長迅速。去年我國GDP增長11.1%，今年上半年增速進一步加快，與去年同期相比增長了11.5%。
但是，我國現階段經濟增長是建立在大量生產、大量消費、廢物大量廢棄的基礎上的。這就存在著一種隱憂，那就是資源供應和環境容量保障不了經濟長期增長需要。比如，石油的供應情況，2005年我們的對外依存度是42.9%，去年是47%，今年上半年達到了48.8%。
與此同時，污染問題非常嚴重。在治理污染方面，過去我們往往采用“末端治理”的辦法。這種辦法最大的問題就是成本太高，地方和企業很難有治污積極性。
循環經濟，實際上是解決資源、環境問題的一種重要途徑。而“減量化”、“再利用”、“資源化”則是我們這次勾畫循環經濟法草案的主線。
所謂減量化，就是在生產、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物產生；
再利用，就是將廢物直接作為產品或者通過修補、翻新再制造以后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或部分作為其他產品的部件來使用；
第三步就是資源化，對廢物進行再生利用。比如火力發電廠，副產品粉煤灰非常多，過去我們拿它當廢物，現在用粉煤灰造磚。再如鋼鐵廠遺留的廢鋼渣堆積如山，既占土地又污染環境，我們現在用廢鋼渣制造水泥。
記者：人們一提到“循環經濟”，就覺得好像是外國人的發明。
孫佑海：其實這種觀點是不夠準確的。我先講個小故事。1958年7月，周恩來總理視察廣東江門市甘蔗糖廠的蔗渣紙漿廠時就指出：“甘蔗用途很廣，應該大搞綜合利用。”后來，人們利用蔗渣造紙、制紙板，利用糖蜜制酒精、酵母，利用甜菜廢絲制顆粒粕飼料以及充分利用廢液、廢渣為內容的治理均取得了重要的進展，糖廠綜合利用產品產值占到了總產值的18%—20%。
國務院在1985年就制定了關于促進資源綜合利用的文件，1996年國務院又專門作出了“決定”。2002年全國人大制定了清潔生產促進法。2005年國務院發布了關于促進循環經濟發展的若干意見。這一系列文件都證明，中國一直重視發展循環經濟。
限制一次性消費品生產和消費、限制“過度包裝”……循環經濟立法與百姓生活密切相關
記者：從草案中看，有哪些與人民群眾生活密切相關的規定？
孫佑海：這樣的規定有很多。舉一個例子，現在大小餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現象非常普遍。循環經濟法草案就規定，國家在保障產品安全和衛生的前提下，限制浪費資源、破壞環境的一次性消費品的生產和銷售，具體名錄由國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院財政、稅務、環境保護等有關主管部門制定。
再比如，“過度包裝”、“豪華包裝”不僅造成資源浪費，還會污染環境。這一現象應當通過立法予以限制。循環經濟法草案規定，單位和個人在設計產品包裝物時，必須執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。產品包裝標準由國務院標準化主管部門會同有關部門制定。
記者：草案里面好像有一些內容還對政府行為作出了規范。
孫佑海：對。比如，有些地方亂拆亂建比較嚴重。循環經濟法草案規定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規范和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。
此外，草案第二十五條規定，公共機構應當厲行節約、杜絕浪費，帶頭使用節水、節地、節能、節材和環境友好的產品、設備和設施，節約使用辦公用品。國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務的機構會同有關部門制定本級公共機構的用能、用水定額指標，財政部門根據該定額指標制定支出標準。
用經濟手段激勵循環經濟發展，是本次立法的亮點
記者：我們知道，促進循環經濟的發展，僅靠行政強制手段是不夠的。如何調動各類主體的積極性，激勵他們走循環經濟的道路呢？
孫佑海：在我看來，利用一系列經濟手段，激勵循環經濟發展，緩解資源瓶頸，正是循環經濟法草案的一大亮點。
此次提請審議的草案中，明確了國務院和各省、區、市政府要設立循環經濟發展專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。
對于循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展，國務院和各省區市政府以及有關部門要將其列入國家或者省級科技發展規劃和高技術發展規劃，并安排財政性資金予以支持。
草案還規定，國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術和設備，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。
另外，草案還規定了其他一些措施激勵循環經濟的發展，如：各級經濟綜合宏觀調控部門在制定和實施投資計劃時，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域；公共機構使用財政性資金進行采購時，應當優先采購節能、節水、節材產品以及環境標志產品和再生產品，并達到國務院財政部門會同有關部門規定的比例。（毛磊 石國勝）
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