促進(jìn)競爭還是壓制競爭
由于歷史的原因，壟斷成了中國經(jīng)濟(jì)生活中十分普遍的社會現(xiàn)象，為各方所詬病，人們寄望于《反壟斷法》，欲憑借法律利器來解決“壟斷”難題。現(xiàn)在《反壟斷法》即將進(jìn)入表決程序，專家學(xué)者們對此持何種態(tài)度？
林燕萍：《反壟斷法》的出臺對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)體制是有很多好處的。國家對《反壟斷法》的研究已經(jīng)有很多年，但由于中國不同于世界上的一些發(fā)達(dá)國家，有許多細(xì)節(jié)方面要考慮到符合中國國情，所以一拖再拖。
劉曉海：《反壟斷法》好比是市場經(jīng)濟(jì)的憲法，它的出臺是十分必要的。現(xiàn)階段的中國法制并不十分完善，所以需要進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)體制的改革，來不斷完善法制建設(shè)。《反壟斷法》是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是能確定市場秩序的法律，它的本質(zhì)是維護(hù)競爭。
張馬林：《反壟斷法》的出臺無疑會對現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)形成一定的沖擊。現(xiàn)今我國存在的一些國有壟斷行業(yè)，雖然它們曾為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)，但現(xiàn)已漸漸不適合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。其實(shí)國家也是希望多形成一些良性的競爭，打破原有的行政壟斷，從而提高資源的配置效率，形成真正的市場經(jīng)濟(jì)體制。
嚴(yán)義明：《反壟斷法》是市場經(jīng)濟(jì)的憲法，可以起到保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)市場消費(fèi)競爭和規(guī)范、健全市場經(jīng)濟(jì)的作用。在現(xiàn)階段，國家要求科技創(chuàng)新，科技立國的大背景下，《反壟斷法》的出臺是很有必要的，它可以使國家經(jīng)濟(jì)達(dá)到一種健康的狀態(tài)。
會否影響國家利益
“我們只是被動的接受者”——中國移動：“國內(nèi)電信業(yè)的格局不是我們公司能定的，這是信息產(chǎn)業(yè)部等國家部委的事情，我們只是被動的接受者。”“我們只是電價的執(zhí)行者”——國家電網(wǎng)：“其實(shí)上網(wǎng)和供電電價并不是由我們來定，而是國家發(fā)改委定的，我們只是這個電價的執(zhí)行者。”
目前，進(jìn)入中國500強(qiáng)前10位的都是壟斷行業(yè)的企業(yè)，整個500強(qiáng)名單也呈現(xiàn)“壟斷為大”的特點(diǎn)。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)前500強(qiáng)大多數(shù)是國有企業(yè)，所在行業(yè)大部分為石油、電力、鋼鐵等壟斷性行業(yè)。這些企業(yè)無一例外都有濃厚的國家背景，掌握著強(qiáng)大的資源優(yōu)勢。在現(xiàn)階段，中國10大最暴利壟斷企業(yè)中，中國移動居首位，中國石油天然氣集團(tuán)、中國工商銀行、中國人保集團(tuán)、國家郵政局和國家電網(wǎng)等位居其后。
前不久，全國人大代表、中國石油天然氣股份有限公司副總裁胡文瑞向媒體表示，壟斷不是貶義詞，而應(yīng)該看其代表了誰的利益。如果壟斷體現(xiàn)了國家的利益，代表了人民的利益，那么就不是通常意義上的“壟斷”。
“如果某個行業(yè)只是為一個利益集團(tuán)服務(wù)，那是壟斷；中石油去年向國家繳稅1771億元，并且還在油價超過45美元之時繳納石油特別收益金，以支持國家解決‘三農(nóng)’問題。一個為國家服務(wù)并創(chuàng)造財富的國企，怎么能被當(dāng)作壟斷的反面典型？”胡文瑞質(zhì)問。能源牽扯到一個國家的經(jīng)濟(jì)安全，很多國家都把能源企業(yè)進(jìn)行再國有化，以全力做大來抗衡國際上的競爭，從而體現(xiàn)和捍衛(wèi)國家利益。
那么《反壟斷法》的出臺，是否會影響國家的利益？而在新的《反壟斷法》面前，中石油、國家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)的前景又將如何？
林燕萍：自然壟斷和國家壟斷是兩種不同的概念。中石油、中石化并不能完全代表國家的利益。其實(shí)從表面上看，老百姓還是比較痛恨中國的一些壟斷企業(yè)的。政策出臺以后，可能會對中石化、中國移動、國家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)有一些影響，但至少在最近一兩年內(nèi)不會有太大的影響。因?yàn)椋徊糠傻某雠_，要通過一段時間才可能慢慢規(guī)范起來。只有社會對反壟斷法的認(rèn)同性高了才能體現(xiàn)出它的作用。
劉曉海：中石油、中石化、中國移動他們代表的是小團(tuán)體的利益。那些國有壟斷企業(yè)享受的是副部級的待遇，連門衛(wèi)都可以拿幾千元工資，這其實(shí)是非常不公平的一件事情。《反壟斷法》的出臺在短期內(nèi)并不會對中國的壟斷企業(yè)產(chǎn)生很大的影響。好比之前的電監(jiān)會對中國電網(wǎng)的監(jiān)督效果并不好。
張馬林：所謂國家的利益只是一種抽象的概念。如電信、石油等壟斷企業(yè)他們有著高額的利潤，但卻只把很少的一部分返還給消費(fèi)者。其實(shí)，這些企業(yè)只是打著國家利益的大旗去掩蓋其本身違背市場合理競爭的本質(zhì)。
|
