國家發(fā)展和改革委員會
國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室
前 言
為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，根據《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。
規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。
規(guī)劃以"十一五"時期為重點，重大問題展望到2020年。
一、面臨的形勢
實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經濟社會發(fā)展加快，經濟實力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術進步成效顯著，結構調整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進展順利，資源型城市經濟轉型試點穩(wěn)步推進。基礎設施不斷完善，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經濟綜合實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進展。
今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點、謀求新發(fā)展、實現全面振興的關鍵階段，東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學發(fā)展觀和加快構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，進一步豐富了振興的內涵，指明了發(fā)展方向；國民經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國力不斷提高，有利于東北地區(qū)加快體制改革和結構調整；區(qū)域協(xié)調互動機制不斷完善，有利于推動東北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；我國參與國際競爭、利用國內外兩種資源、兩個市場步伐加快，為東北地區(qū)拓展經貿合作領域和空間、提高對外開放水平創(chuàng)造了更多機遇。
但是，東北地區(qū)在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。二是經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業(yè)和現代服務業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。四是區(qū)內部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當嚴重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。
二、指導思想和振興目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，加快構建社會主義和諧社會，促進東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動力，轉變發(fā)展觀念，增強發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進結構調整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經濟轉型為突破口，加快解決經濟社會發(fā)展的難點問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點，全面建設小康社會。以社會主義新農村建設為重點，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經濟為著力點，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
按照上述指導思想，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。
--加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現代企業(yè)制度與產權制度，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，積極培育和發(fā)展非公有制經濟，擴大對內對外開放，增強發(fā)展活力。
--加快結構調整與升級。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產業(yè)綜合競爭力。
--加快區(qū)域合作進程。建立區(qū)域協(xié)調互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區(qū)域合作，促進協(xié)調發(fā)展。
--加快資源枯竭型城市經濟轉型。推進建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
--加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，積極發(fā)展循環(huán)經濟，加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，促進經濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
--加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，推進社會主義民主法制建設，維護社會安定和諧，促進人的全面發(fā)展，使人民群眾在實施振興戰(zhàn)略中得到實惠。
（二）振興目標
經過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設成為體制機制較為完善，產業(yè)結構比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調，資源型城市良性發(fā)展，社會和諧，綜合經濟發(fā)展水平較高的重要經濟增長區(qū)域；形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業(yè)生產基地，國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現東北地區(qū)的全面振興。
"十一五"時期東北地區(qū)要努力實現以下經濟社會發(fā)展的主要目標。
--以科學發(fā)展觀為指導，經濟保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現人均地區(qū)生產總值比2002年翻一番。
--經濟結構調整取得較大成效。服務業(yè)比重、非公有制經濟增加值占地區(qū)生產總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
--可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，遼河、松花江流域水污染防治和區(qū)域大氣污染治理取得顯著進展，海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。
--社會發(fā)展水平明顯提高。基本公共服務得到改善，教育、衛(wèi)生、社會保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。社會主義新農村建設取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增速高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。
--改革開放取得突破性進展。社會主義市場經濟體制不斷完善，體制機制創(chuàng)新取得重大突破，國有企業(yè)改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點的對外開放格局。進一步發(fā)展對外經濟合作，對外貿易繼續(xù)保持較快增長，利用外資質量和水平有較大提高。
專欄5：旅游業(yè)發(fā)展重點
冰雪旅游——建設哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。
森林草原濕地旅游——重點發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。
火山溫泉旅游——在有效保護的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。
工業(yè)旅游——保護最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。
農業(yè)旅游——以現代農業(yè)生產基地為依托，建設一批農業(yè)旅游示范園區(qū)和旅游型特色村鎮(zhèn)。
文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。
邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務設施，改善通關環(huán)境，豐富邊境旅游內容。
濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀光和休閑度假旅游。
注：[ ]內數據為5年合計。
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