昨日，政協(xié)十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議在京開(kāi)幕。新華社記者 李濤攝
昨日，政協(xié)十屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第18次會(huì)議開(kāi)幕。在接近28℃的室溫下，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱身著襯衫，作了關(guān)于節(jié)能減排問(wèn)題的報(bào)告。他坦言，目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向過(guò)熱發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有得到抑制。
1至5月工業(yè)增加值近年同期最高
上月初馬凱曾公開(kāi)表示中國(guó)的人均排放量只是美國(guó)的1/4，然而昨日他直言，“人均排放量低的優(yōu)勢(shì)也在消失”。馬凱介紹，今年1至5月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.1%，為近幾年同期最高，當(dāng)中高耗能高污染行業(yè)更是增速發(fā)展，受此影響全國(guó)用電量增長(zhǎng)15.8%，增速為近三年最高水平，“這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)過(guò)熱發(fā)展的趨勢(shì)還沒(méi)有得到抑制”。
發(fā)改委副主任解振華近日曾表示：“這種狀況如果不能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，‘十一五’的總體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)”。
今年5月，國(guó)務(wù)院曾措辭嚴(yán)厲地指出，對(duì)未完成節(jié)能減排指標(biāo)的政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，將實(shí)行“一票否決”。但馬凱依然認(rèn)為，在目前財(cái)政體制尚未理順的情況下，地方對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)依然難以遏制。
馬凱分析稱，目前各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配，與不同功能區(qū)相適應(yīng)的有差別財(cái)稅體制也尚未形成。一些地區(qū)特別是一些縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任與收入能力不對(duì)稱，為緩解支出壓力，不得不超越現(xiàn)實(shí)條件搞投資與上項(xiàng)目。馬凱透露，目前國(guó)家正在研究財(cái)政體制改革，以清楚劃分財(cái)權(quán)事權(quán)并建立不同功能區(qū)。
經(jīng)濟(jì)法制手段將是減排措施首選
馬凱昨日透露的諸多信息均表明，在行政措施之外，經(jīng)濟(jì)和法制手段將會(huì)是政府完成“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標(biāo)的首要選擇。
馬凱表示，下半年已確定的政策有，將理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)成品油、天然氣的價(jià)格改革、已經(jīng)實(shí)行的差別電價(jià)將會(huì)視情況逐步擴(kuò)大范圍等。同時(shí)，國(guó)家將適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究開(kāi)征環(huán)境稅，資源稅的調(diào)高也已提上日程。
常委談減排
吳敬璉：不能用行政糾正行政
稱必須釜底抽薪解決行政手段對(duì)市場(chǎng)造成的扭曲
作為國(guó)內(nèi)最早警示重化工業(yè)化道路諸多弊病的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，全國(guó)政協(xié)常委吳敬璉昨日在接受采訪時(shí)表示，政府如不釜底抽薪解決之前行政手段對(duì)市場(chǎng)造成的扭曲，五年完成節(jié)能減排目標(biāo)，形勢(shì)“不太樂(lè)觀”。
新京報(bào)：去年的節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，今年上半年形勢(shì)也不夠理想。為什么政府密集出臺(tái)措施，依然無(wú)法遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)？
吳敬璉：對(duì)于中國(guó)的增長(zhǎng)模式，我提過(guò)四點(diǎn)問(wèn)題，目前來(lái)看都沒(méi)有得到解決。第一個(gè)是政府配置資源的權(quán)力太大，這不符合十四大的決定；第二是對(duì)于考核官員的辦法；第三是財(cái)政體制；第四是價(jià)格形成機(jī)制。
新京報(bào)：發(fā)改委已表示下半年要進(jìn)行一系列價(jià)格改革，包括理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制等等。
吳敬璉：要加快理。既然現(xiàn)在的行政定價(jià)無(wú)法反映資源稀缺度，那么如何遏制企業(yè)的盲目擴(kuò)張？?jī)r(jià)格必須放開(kāi)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。有人表示電水價(jià)上漲，低收入人群無(wú)法承擔(dān)，那么政府可以給予補(bǔ)貼，解決這部分人的困難。
新京報(bào)：目前政府的行政手段似乎效果并不理想。
吳敬璉：政府不能一直用行政手段，要求地方怎么樣，企業(yè)怎么樣。既然之前的行政手段造成了問(wèn)題，那么解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是釜底抽薪把它們拿掉。用行政來(lái)糾正行政，這個(gè)辦法很吃力，效果也不可能好。本報(bào)記者李靜睿
厲以寧：節(jié)能減排無(wú)法立竿見(jiàn)影稱環(huán)保投入目前尚不夠，預(yù)防污染要由企業(yè)買單
從貴州等地做專題調(diào)研歸來(lái)的全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)厲以寧昨日接受本報(bào)采訪。他表示，節(jié)能減排目前尚處于投入階段，大量設(shè)備尚未上馬，效果難以呈現(xiàn)。
新京報(bào)：為什么三令五申之下，節(jié)能減排效果仍不理想？
厲以寧：我們一般談的是基層對(duì)于GDP的盲目追求，但是還有一個(gè)重要問(wèn)題是對(duì)于環(huán)保的投入目前尚不夠。
邏輯很簡(jiǎn)單，沒(méi)有錢就沒(méi)有辦法搞新的設(shè)備，目前大量機(jī)器都要改造。
新京報(bào)：環(huán)保投資的主體應(yīng)該誰(shuí)？
厲以寧：當(dāng)然是靠企業(yè)。
政府不能把這筆單買下來(lái)。政府應(yīng)當(dāng)突出治理，就是說(shuō)已經(jīng)造成的污染由政府來(lái)買單，預(yù)防污染則由企業(yè)來(lái)買單。把污染企業(yè)關(guān)停當(dāng)然是最簡(jiǎn)單的做法，但是也過(guò)于粗暴，還是要以設(shè)備更新為主。
新京報(bào)：企業(yè)似乎很難有動(dòng)力做這樣的更新。
厲以寧：所以要使用經(jīng)濟(jì)手段。政府目前可以用的經(jīng)濟(jì)手段，一個(gè)稅，一個(gè)貸款，一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。比如節(jié)能減排做得好的企業(yè)，是不是可以讓銀行優(yōu)先貸款，允許他們發(fā)行債券？
新京報(bào)：從目前看，五年節(jié)能減排目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？
厲以寧：既然提的是五年，就要看滿五年。投資達(dá)到一定的規(guī)模之后，效果才能出來(lái)，它不是一個(gè)立竿見(jiàn)影的東西，不可能這個(gè)月投入，下個(gè)月就見(jiàn)效。本報(bào)記者李靜睿
上會(huì)觀察
室溫28℃政協(xié)便裝開(kāi)會(huì)
昨日12點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)議廳溫度逼近28℃。雖然工作人員多次勸告，身著西服的全國(guó)政協(xié)常委、澳門委員何鴻燊依然不愿脫下西服，因?yàn)椤皩?shí)在不習(xí)慣開(kāi)會(huì)穿襯衫”。
昨日，包括中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在內(nèi)的大部分與會(huì)人員，均身著便服出席會(huì)議。全國(guó)政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政協(xié)在會(huì)前已給所有參會(huì)人員正式發(fā)出書(shū)面通知，提醒本次政協(xié)常委會(huì)將在26℃以上的溫度里進(jìn)行，適宜便裝出席，這在政協(xié)常委會(huì)中尚屬首次。
值得注意的是，本次政協(xié)常委會(huì)主要議題之一正是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)問(wèn)題。繼中共中央總書(shū)記胡錦濤在中央黨校發(fā)表講話、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在出席人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)便裝出席之后，這已是高層第三次以便裝在正式場(chǎng)合亮相，以響應(yīng)夏季空調(diào)不低于26度的規(guī)定，展示高層帶頭實(shí)行節(jié)能的姿態(tài)。(記者 李靜睿)
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