陳德銘
國家發(fā)展和改革委員會副主任陳德銘4月2日在“2007年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議”上指出，今年改革工作將向五大領(lǐng)域發(fā)起攻堅(jiān)：著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革；著眼于提高競爭力和控制力，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革；著眼于完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)財(cái)稅、金融等體制改革；著眼于促進(jìn)社會和諧，深化社會領(lǐng)域體制改革；著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。
陳德銘強(qiáng)調(diào)，2007年和今后一個時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展道路的重要階段，推進(jìn)改革的任務(wù)更加繁重。
要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。今年，要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)依法行政，抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。
要著眼于提高競爭力和控制力，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革。重點(diǎn)是，推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點(diǎn)，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
要著眼于完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)財(cái)稅、金融等體制改革。
財(cái)稅體制改革方面的重點(diǎn)是，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。做好實(shí)施新的企業(yè)所得稅法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策。金融體制改革方面的重點(diǎn)是，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化國家開發(fā)銀行等政策性銀行改革。推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。
要著眼于促進(jìn)社會和諧，深化社會領(lǐng)域體制改革。重點(diǎn)包括：一是深化收入分配改革，穩(wěn)步落實(shí)已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策措施。二是深化社會保障體制改革。盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)工作。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。研究社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。三是深化教育、衛(wèi)生、文化體制改革。四是完善社會管理體制。
要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。重點(diǎn)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。加快農(nóng)村金融改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高大病統(tǒng)籌水平。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。出臺關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。
陳德銘指出，做好這些重點(diǎn)改革工作，需要各地區(qū)、各部門根據(jù)自身的實(shí)際情況和職能分工，周密部署，扎實(shí)工作，奮力攻堅(jiān)。具體到發(fā)展改革部門，要從六個方面做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，并認(rèn)真抓好自身牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。一要加強(qiáng)對改革工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二要繼續(xù)深化投資體制改革。今年要改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。三要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。今年要逐步理順成品油和天然氣價(jià)格，適時(shí)調(diào)整各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)供熱價(jià)格改革。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度，年底前所有城市都要收繳污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費(fèi)。四要加快壟斷行業(yè)管理體制改革。今年要穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，會同有關(guān)部門研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實(shí)電信和郵政體制改革措施。五要促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件已出臺25個，剩余12個文件年內(nèi)將出齊或基本出齊，切實(shí)消除“玻璃門”，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。六要推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。有關(guān)地區(qū)今年要把推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)與完善宏觀政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在推動建立符合科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會要求的體制機(jī)制方面先行一步。（蘇民）
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